市场监管总局近日发布实施外卖平台推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》，旨在治理“幽灵外卖”、规范平台收费和促销行为、保障外卖小哥权益。这一标准引导外卖平台规范服务管理行为，提升服务质量，推动外卖行业在良性竞争中创新发展。

标准精准回应了当前外卖行业的核心痛点，包括规范平台收费、促销活动以及保障劳动者权益等，推动行业从“流量驱动”的无序竞争转向“服务驱动”的健康生态。针对“幽灵外卖”等突出问题，标准聚焦平台内商户管理，强化主体责任落实。通过规范商户入驻审核、加强日常运营管理及推进“互联网+明厨亮灶”等措施，引导外卖平台切实履行食品安全主体责任。

在加强商户入驻管理方面，平台应设置专门团队和人员，通过人工或技术手段对商户提供的信息进行审核。除要求商户提供相应证照信息外，还需审核商户实际经营环境，并对符合条件的商户标注“堂食”字样。平台需公示商户有效的经营资质，当出现客诉集中、实际经营地址与登记地址不一致等情况时，需要进一步核实信息并采取相关措施。每月抽查比例不少于5%，加强对商户日常运营的动态审核。

针对外卖行业非理性竞争问题，标准细化并明确了平台收费规则及促销活动管理要求，引导外卖平台简化收费项目、规范促销行为。标准区分了“平台价格促销”与“商户价格促销”两种方式，明确平台价格促销成本应由平台自身承担，不得通过推广工具捆绑、临时上调服务收费等方式将促销成本转嫁给商户或配送员。平台不能强制或变相强制商户参与促销活动，也不能干预参与活动商户的自主定价权，更不能对未参加促销的商户采取降低自然搜索排序、限制流量等行为。

为引导平台理性竞争，标准提出平台要规范竞争行为，不得将商户对消费者提供的补贴作为平台补贴对外宣传超大补贴体量吸引用户；也不能采取隐藏部分费用、宣传“零元购”等夸张标签、过度重复推送等手段开展营销活动；更不能出现扰乱市场价格认知与正常秩序的行为。

标准还聚焦平台用工管理，强化配送员权益保障。例如，在优化平台调度算法上，标准建议平台综合考虑路况、天气、配送难度等因素对调度算法进行优化，科学规划配送路线。因商户出餐慢等情况导致超时的订单，平台应对该订单及其他受影响订单进行“补时”，以缓解配送时间紧张带来的压力。在强化外卖配送员权益保障上，标准提出在法定节假日、恶劣天气等情形下工作要发放补贴；不将扣款作为配送超时等情况下的处罚方式；合理设置配送员接单时长，建立疲劳提示机制；平台不得通过冲单奖励等方式强制或变相强制配送员超时劳动。

未来，三家主要外卖平台将分别发布执行标准要求的自我声明，强化行业自律和社会监督，共同营造平台经济领域公平竞争的市场环境。