美国希望在全球人工智能（AI）发展中占据主导地位。7月23日，美国白宫发布了《赢得AI竞赛：美国AI行动计划》，围绕加速AI创新与去监管化、构建AI基础设施和主导国际AI秩序三大核心支柱，提出了90余项政策行动。

该计划的短期目标是实现技术突破并废除“冗余规则”，中期目标是构建基础设施霸权，长期目标是形成对全球AI发展规则的主导权。资深行业专家认为，美国通过出口管制和建立标准联盟限制竞争对手获得先进算力和关键技术，从而强化其在AI治理规则制定中的主导权。这可能引发价值观与治理理念的对立，促使其他主要经济体探索不同的技术路径和监管思路，进一步加深全球人工智能治理的竞争与分歧。

美国AI行动计划具体包括以下几个方面：

一是加速AI创新与去监管化。废除限制性法规，撤销了拜登时期强调AI安全与公平的行政令，代之以“创新优先”原则，要求各部门清除阻碍AI发展的规则；限制州级监管，通过联邦资金分配施压，对严格监管AI的州削减拨款；明确政府采购标准，要求联邦机构仅采购“客观、无意识形态偏见”的大语言模型。

二是构建AI基础设施。简化建设许可，加速数据中心、芯片工厂的审批流程，利用《国家环境政策法》豁免低环境影响项目；解决AI数据中心高能耗问题，开放联邦土地建设配套发电设施，并优化电网资源分配；扩大电工、HVAC技术人员培训，支持本土半导体制造。

三是主导国际AI秩序。建立技术出口联盟，向盟友提供“全栈AI出口套餐”，建立以美国技术为核心的全球生态；强化对华技术封锁，扩大芯片制造设备出口管制，禁止美国芯片用于中国AI训练，并通过“芯片护照”追踪技术流动；推进算力外交，以GPU配额换取资本回流。

中国计算机学会区块链专委会执行委员高承实指出，美国AI行动计划的核心布局方向包括能源与算力绑定，将电网升级与数据中心扩张同步，确保算力资源领先；同时还有遏制中国生态，从芯片管制延伸至软件层，阻断中国技术整合。

香港注册数字资产分析师学会董事于佳宁分析，美国AI行动计划可以从三个层面理解：创新层面强调放宽限制、调整监管、支持开源与开放权重模型；在建设美国AI基础设施层面，围绕数据中心、能源与电网、半导体制造等展开；国际外交与安全层面着眼全球竞争，提出推广美国AI技术与标准、限制先进芯片和技术外流，并在国际治理框架中倡导符合美国价值的标准。

美国未来在人工智能领域的战略布局涵盖技术创新、基础设施、劳动力、产业链和国际联盟等方面。一方面，美国将加大前沿AI研发投入，移除阻碍创新的过度监管，从而加速技术突破；另一方面，政府也关注劳动力市场转型，推动教育和培训项目帮助工人适应AI时代的技能需求。此外，美国注重AI关键产业链的安全，深化与盟友的技术联盟合作，试图凭借主导国际标准制定和联合研发来巩固其在全球AI发展中的领导地位。

高承实认为，美国此举将对全球人工智能发展产生较大影响，会加速全球AI军备竞赛，迫使中国、欧盟等加快战略投入；通过技术标准形成生态分裂，可能导致全球AI生态分化；加剧监管模式的对立，削弱跨国AI企业的合规一致性。

中美两国在人工智能发展战略上均强调国家安全、产业升级和国际竞争力，但路径和治理理念存在差异。美国侧重私营企业主导研发，政府扮演资金引导和标准设定的角色，强调市场竞争和技术开放。中国更强调国家规划与政策协调，设立专项基金和产业园区，以行政推动、科研机构和龙头企业联动的方式形成集中研发能力。

在技术路径上，美国倾向投入大规模算力和高价值数据，推动通用型大模型和跨领域应用，强调技术标准对外输出。中国更关注场景驱动的算法优化和应用落地，在有限算力条件下提升模型效率，将人工智能与政务、制造、金融、医疗等领域结合，形成较强的内生循环。

在治理和国际布局上，美国强调在国际组织和盟友体系中推广以安全、透明为核心的规则，辅以出口管制和芯片限制，形成技术联盟。中国则侧重建立安全可控和行政高效的技术体系，将AI纳入国家治理体系，并在发展中国家推动应用示范。