中国近期调整了稀土战略，企业已收到保密要求，这一举动引起了西方国家的关注。中国在6月发布了2025年第一批稀土开采和冶炼配额，与往年第一季度发放不同，且未发布官方声明，企业也被要求不透露具体配额数字。

事实上，中国早就通过企业合并与配额制度强化对国内稀土开采与冶炼的调控。由于中国在国际稀土产业链上的地位，每年两次发放的配额总量成为外界衡量全球稀土供应状况的重要指标。在全球贸易博弈愈发激烈的情况下，中国此次调整稀土配额发放具有战略意义。

今年2月，工信部发布公告，征集针对《稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理办法》与《稀土产品信息追溯管理办法》的意见。有消息称，中国计划将海外进口的稀土矿产纳入配额系统，以便进行冶炼总量调控，并加强国产稀土的信息追溯工作。第一批配额发放推迟可能是因为意见征集和政策调整需要时间。

近年来，中国对国有稀土生产企业进行了合并重组，获得稀土开采与冶炼配额的企业从6家减少到一南一北两大巨头。不公开发布配额信息有助于减少进口稀土冶炼管控政策调整的外部阻力，确保新政平稳落地。

在对外领域，中国低调发放配额是为了确保政策灵活性，增加后续对外经贸谈判中的筹码。自特朗普上台以来，稀土在中国与美国的贸易博弈中一直扮演重要角色。今年4月，中国对钐、钆等7类中重稀土物项实施出口管制，导致部分美国车企供应链中断面临停产风险，给特朗普政府带来压力。尽管中美已经商讨出一个贸易协议框架，但两国关系复杂性决定了未来仍存在潜在风险。

中欧围绕经贸问题的谈判也不顺利，中国利用稀土这张王牌影响欧洲汽车等产业的发展。中美、中欧贸易谈判的实际进展，决定了中国需要通过低调下放配额，避免暴露自身在供给侧调控的情况，确保稀土的威慑力。

此外，公开发放稀土配额可能引发国际稀土价格波动，保密配额信息有利于隐蔽产能数据，保证中国企业在国际稀土市场上的议价权。中国改为低调发放稀土配额，核心是以“战略模糊”换取国际地缘博弈中的主动权。

未来的配额政策可能根据贸易谈判与国际稀土市场的变化进行动态调整，形成更加精准的管控模式。中国国安部等部门已将“关键矿产资源安全”列为重点任务，稀土是军工、半导体等高科技产业发展不可或缺的材料。对国内稀土生产配额数据进行保密，能够提升外界对中国整体高科技产业发展情况研判的难度。

去年，中国的稀土配额调整让外界意识到中国稀土开采增速放缓，似乎在保护国内稀土资源。从这个角度看，中国现在低调发放配额，与打击稀土走私行动及对所有稀土产品的去向监控，都是全面增强安全管控的一部分。

中国此次以非常规方式低调发放稀土配额，本质上是以“战略静默”构筑多维防御体系。对内通过配额延后与信息管控为新政落地扫清障碍，强化资源全生命周期监管；对外则以模糊供给数据维持贸易博弈张力，使稀土筹码在美欧谈判僵局中持续发挥作用。这种从“明牌管控”转向“暗线调控”的转变，既提升了关键矿产安全的战略优先级，也展示了中国在复杂国际博弈中的战术智慧。全球产业链将不得不适应一个更难以预测却更具威慑力的中国稀土治理新时代。