自2011年起，中国在海南开始试点离境退税政策。2014年，国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出研究完善境外旅客购物离境退税政策。2015年7月1日，北京和上海成为全国首批实施该政策的城市。目前，全国已有超过20个省、自治区、直辖市和计划单列市实施了离境退税政策。

随着中国入境旅游市场的增长，外国游客的消费规模不断扩大，离境退税金额持续上升。然而，当前我国离境退税主要依赖机场和口岸集中办理，退税点覆盖率不高，导致游客排队时间较长、手续繁琐，部分海外游客因时间限制而放弃退税。

为改善这一情况，建议加快推进“即买即退”政策的优化与覆盖，将该政策从重点区域向全国范围拓展，降低商户准入门槛，特别是进一步覆盖二三线旅游城市。此外，应整合渠道并构建统一高效的信息发布机制，为游客提供清晰准确便捷的退税商户信息。

在线上退税流程方面，建议在现有银行主导的退税流程中引入在线旅游平台等主体，通过授权委托等方式参与线上退税或退税预审批。依托平台金融服务完成自动化退税，或在线完成退税商品信息录入与核验，减少游客线下等待时间。

调研还发现，部分商户因流程复杂、资金回笼周期长，对提供离境退税服务的积极性不高。为此，建议地方政府提供税收优惠或财政支持，对退税网点建设给予适当奖补或激励，增强商户加入退税网络的意愿。