张强在《建议》中提出，高速公路免费可以探索建立“年度免费额度”制度。每辆符合条件的小型客车每年享受固定免费额度，车主可自主选择全年任意时间使用，包括非节假日，以此替代现行节假日高速公路的免费办法。他还提到应限制公车使用免费额度，防止公共资源滥用。

我国自2012年起实施重大节假日高速公路免费通行政策，覆盖春节、清明节、劳动节、国庆节四大法定节假日，免费对象为7座以下（含7座）载客车辆。这一政策有效缓解了节假日高速集中出行带来的收费站拥堵问题，降低了公众出行成本，促进了旅游和消费增长。以2025年为例，春节和国庆假期各8天，全年累计免费天数达24天。

然而，张强在调研过程中发现了一些潜在问题。首先，集中出行加剧了高速拥堵。现行政策导致公众集中在同一时段出行，形成“潮汐式车流”。例如，2025年春节首日，兰州、天水等城市出城方向车流量较平日增长超过200%，交通事故风险上升。其次，对节假日未出行车主存在资源分配不均的问题。现行免费政策未考虑差异化出行需求，部分车主因工作或家庭原因无法利用节假日出行，而频繁使用高速公路的车辆在非节假日仍需全额缴费，公平性不足。此外，政策灵活性不足，“一刀切”模式难以适应多元化出行场景。部分车主建议将免费额度折算为里程或金额按需分散使用，但现有ETC系统尚不支持动态额度核算，且可能引发公车私用等管理漏洞。

基于这些问题，张强呼吁建立“年度免费额度”制度。每辆符合条件的小型载客车辆每年享受固定免费额度，如10天，车主可自主选择在全年任意时间使用。他认为额度使用应以“自然日”为单位，避免复杂计算。车主可通过APP预约免费时段，系统自动核销额度。考虑到技术和管理问题，该办法可先行试点，初期可在京津冀、长三角、成渝等拥堵高发区域试点，结合ETC系统升级，实现额度动态管理，逐步优化后全国推广。同时，推动《收费公路管理条例》修订，明确额度免费的法律依据，保留重大节假日部分免费天数，保障传统出行刚需，其余天数纳入自主额度。此外，应进一步强化监管与公平性，限制公车使用免费额度，防止公共资源滥用；对高频次出行车辆设定额度上限，确保政策普惠性，并建立申诉渠道，对系统误差或技术故障导致的额度误扣及时修正。