随着乡村全面振兴步伐的推进，如何有效管理农村资源资产成为社会关注的焦点。2025年中央一号文件强调，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，也不允许退休干部到农村占地建房。

中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东在国新办新闻发布会上表示，这两条政策底线必须守住，不能突破。他指出，中央的要求非常明确，禁止城镇居民和退休干部到农村购买或占用土地建房。

近年来，农房和宅基地在城乡之间私下买卖的现象确实存在。一些城镇人员和农村居民私下签订协议，私自进行宅基地和房屋的转让和买卖。还有一些地方未能妥善处理好人才下乡与宅基地管理的关系，通过村集体经济组织赋予他们集体成员身份或特殊资格权，使他们享受同样的批地建房权利。

农业农村部农村经济研究中心农地政策研究室主任刘俊杰解释说，宅基地是农村村民的基本居住保障。宪法规定，农村和城市郊区的土地属于集体所有，宅基地使用权的取得条件与农村集体经济组织成员身份相关。这意味着只有农村集体经济组织成员才能享有宅基地使用权，非成员如城镇居民、退休干部等不能申请取得宅基地。如果允许自由交易，可能导致农民因短期利益失去土地，影响其未来的生活保障。

广西大学农学院副教授唐小付认为，允许城镇居民和退休干部购买宅基地会使有限资源被外部人员占用，加剧土地使用和公共资源分配方面的矛盾，影响农村社会和谐稳定。此外，过多的社会资金可能占用土地等乡村资源，使乡村发展偏离合理方向。

此次中央一号文件明确提出两个“不允许”，是为了确保各地在执行相关政策时更加严格和规范，避免出现偏差和漏洞。同时，文件还提出探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效形式，以更好地满足有志愿投身乡村建设的返乡入乡人员的需求。