据消息人士透露，美国盟友预计特朗普政府将在德国慕尼黑安全会议上公布一项结束俄乌冲突的“和平计划”。该计划可能包括冻结冲突，让俄军控制的领土处于未决状态，并向乌克兰提供安全保障，以防止俄罗斯再次发动攻击。

尽管具体细节尚未公开，但特朗普施压双方以结束冲突的路线图已逐渐清晰。1月，他通过更多制裁和加征关税威胁俄罗斯开启和谈，同时对乌克兰提出了以稀土等资源换取美国援助的新要求。德国总理朔尔茨批评这一计划为不顾乌战后重建需求的自私行为，但乌克兰对此持开放态度。事实上，乌克兰总统泽连斯基去年10月就将推动美欧“保护、投资和利用”乌克兰战略资源列为“胜利计划”的要点之一。此外，乌克兰政府曾两度推迟与拜登政府签署的关键矿产合作协议，以保留与特朗普对话的筹码。

特朗普此番交易特别关注稀土矿物。这些关键资源在电动汽车、手机、导弹等高科技和军事领域具有重要作用，且目前没有替代品。据报道，乌克兰拥有镧、铈、钕、铒和钇等稀土元素，还拥有欧洲最大的锂和钛储量，以及全球前12位的铀储量。然而，截至2022年俄乌冲突爆发前，乌克兰仅开采了其已知矿床的15%，且没有任何商业运营的稀土矿。腐败、过时的技术等因素阻碍了相关产业的发展。此外，俄乌战火也使得乌克兰关键资源开发受阻，许多矿藏位于战区或被俄占领。

根据美国商会数据，俄罗斯目前控制着乌克兰42%的金属和33%的稀土资源，以及63%的煤矿、11%的石油和20%的天然气。基辅经济学院评估认为，乌克兰政府当前控制地区仍有约3.05亿吨的关键资源储量。

特朗普团队内部对于如何施压存在分歧。一些成员希望利用美国影响力迫使俄罗斯让步，而另一些人则赞成削减对乌克兰的援助以迫使乌迅速结束冲突。知情人士透露，特朗普政府上周短暂推迟了向乌克兰运送武器，随后恢复正常交付。白宫国家安全委员会发言人休斯表示，美国需要收回在对乌援助上的花费，但时间表尚未确定。

乌克兰已在数月前开始准备“以物易物”的交易。乌克兰能源部长哈卢先科致信特朗普政府能源部长提名人赖特，强调乌克兰巨大的资源储藏及合作意愿。泽连斯基警告称，如果乌克兰矿产被俄罗斯控制，可能会流向伊朗、朝鲜等国。尽管特朗普对这一交易表现出兴趣，但达成协议仍面临障碍。乌克兰许多资源储备尚未开发，需要进行大量工作来评估价值和质量，吸引外国投资也需要建立更有效透明的行政和立法支持体系。此外，许多资源集中在受战争打击最严重的东部和南部地区，这也可能成为乌克兰说服美国助其夺回领土的筹码。