六部门:完善个人数据权益保障机制 直面企业数据利用难点

新浪财经 2025-01-15 14:37:34
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完善个人数据权益保障机制。2024年末,国家数据局联合多部门集中印发了三项新政,旨在进一步完善数据资源开发利用政策。这三项政策包括《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》《关于促进企业数据资源开发利用的意见》和《可信数据空间发展行动计划(2024—2028年)》。

六部门:完善个人数据权益保障机制

12月31日,国家数据局举行专题新闻发布会对上述文件进行了解读。国家数据局副局长陈荣辉表示,根据全国数据资源调查,中国有四成数据仅被存储而未使用,数据资源开发利用质效有较大提升空间,数据产业生态还不完善。因此,出台这些政策是推动数据要素市场化配置改革、构建全国一体化数据市场的具体举措。

未来,国家数据局将会同有关部门,进一步完善包容审慎监管规则,研究出台更多增量政策,稳定市场预期,增强企业发展信心。国家数据局数据资源司司长张望透露,2025年国家数据局将重点推进企业可信数据空间、行业可信数据空间以及城市可信数据空间建设。

财政部也在12月27日印发了《数据资产全过程管理试点方案》,选取部分中央部门、中央企业和地方财政部门,从2025年初至2026年底,组织开展数据资产全过程管理试点。试点单位将围绕数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等重点环节开展工作。

六部门:完善个人数据权益保障机制 直面企业数据利用难点

业内人士认为,这些政策直面了企业数据资源开发利用中的堵点、难点问题,为企业提供了明确的权益保障,明确了企业在生产经营过程中形成或合法获取的数据享有权益。

《可信数据空间发展行动计划(2024—2028年)》提出,到2028年,建成100个以上可信数据空间,基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络,显著提升各领域数据开发开放和流通使用水平,初步形成与我国经济社会发展水平相适应的数据生态体系。

《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》指出,将加强数据产业规划布局、培育多元经营主体、加快数据技术创新、提高数据资源开发利用水平、发展数据流通交易、强化基础设施支撑、提高数据领域动态安全保障能力、优化产业发展环境。目标是到2029年,数据产业规模年均复合增长率超过15%,数据产业结构优化,技术创新能力跻身世界先进行列。

《关于促进企业数据资源开发利用的意见》提出,完善企业数据权益形成、保护和收益分配机制,推动数据持有权、使用权、经营权分置运行,保护企业合法权益,构建公平高效的数据要素价值分配机制;提高数据治理能力,促进企业创新发展,引导企业向数据驱动的经营模式转型,提升市场洞察和适应能力,支持企业利用数据分析加快产品迭代和创新效率;营造开放透明可预期的发展环境,健全数据流通利用服务体系,扩大数据领域高水平开放,提升数据安全合规治理效能,完善数据联管联治机制,推动包容审慎监管。

对外经贸大学数字经济与法律创新研究中心主任许可指出,已发布的文件涵盖了“数据二十条”中的四个核心部分:数据产权、交易流通、安全治理和收益分配。文件对数据产权的规定是对“数据二十条”的进一步优化,解决了之前关于权利对象是否一致的争论。

垦丁律师事务所创始合伙人麻策分析称,三份文件从全社会的可信数据空间概念设计,到企业视角的可信数据资源开发,直至数据资源的落地管理,形成了层层递进式落地设计。基于数据来源及处理繁杂程度远超想象,难以采取“一刀切”的方式对数字资源进行规划利用。三份文件兼顾鼓励、支持和稳慎等区别化理念,提供了分类分层的开发利用思路。

上海华诚律师事务所高级合伙人吴月琴认为,政策文件直面了企业数据资源开发利用中的堵点难点问题,包括数据共享共用不足、数据治理和应用支持力度不够、数据产品和服务开发不足等。目前,企业面临着拥有大量数据但缺少明确的应用场景、数据价值实现路径存在不确定性等问题。

财政部公布的《数据资产全过程管理试点方案》提出了编制数据资产台账、开展数据资产登记、完善授权运营机制、健全收益分配机制和规范推进交易流通等多项内容。这些措施旨在规范数据资产管理流程,提升数据资源质量,确保数据资产依法合规运营,并实现数据资产的有效流通和价值实现。

欧盟于2016年率先提出建立欧盟国际数据空间的倡议,《行动计划》则首次给出了中国的定义:可信数据空间是基于共识规则,联接多方主体,实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施,是数据要素价值共创的应用生态,是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。可信数据空间须具备数据可信管控、资源交互、价值共创三类核心能力。完善个人数据权益保障机制!

当前中国数据要素“供给 -流通 -应用”的市场化循环体系仍不畅通。2023年,中国数据生产总量约为32.85泽字节(ZB),但仅有2.9%的数据被保存,企业超过一年未使用的数据占比近四成,大量数据一直在“沉睡”,数据要素价值尚未充分释放。在这一背景下,可信数据空间是从数据要素角度探索数据规模化流通利用的中国方案,将助力构建繁荣活跃的全国一体化数据市场。

责任编辑:卢其龙 CN070

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