设备更新和消费品以旧换新政策再次升级，支持范围显著扩大。国家发展和改革委员会表示，今年超长期特别国债用于支持“两新”的资金总规模将大幅增加。

分析人士认为，这将有助于制造业投资和消费的持续改善。预计2025年消费品以旧换新政策的支持资金将达到3000亿元，较上年翻倍，成为消费品补贴强度最大的一年。

1月8日，国家发改委、财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》。在设备更新方面，政策继续支持工业、能源电力、交通运输等领域的设备更新，并扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。新能源城市公交车及动力电池更新补助标准也有所提高，平均每辆车补贴额由6万元提高到8万元。

在消费品以旧换新方面，家电以旧换新补贴的产品种类从8类扩大到12类，新增微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲，单件最高补贴仍为销售价格的20%。政策还延伸至手机、平板电脑和智能手表等数码产品，按产品销售价格的15%给予补贴，每件补贴不超过500元。符合条件的国四排放标准的燃油车也被纳入报废更新补贴范围。此外，家装消费品换新和电动自行车以旧换新也将继续得到大力支持。

国家发改委副主任赵辰昕在新闻发布会上表示，今年超长期特别国债用于支持“两新”的具体数额将在全国“两会”时公布。

2025年新年伊始，“两新”政策升级，旨在通过推动大规模设备更新和消费品换新来提振内需，落实中央经济工作会议的要求。第三方宏观政策研究机构Fost首席宏观经济学家冯建林指出，开年之初明确“两新”接续政策有利于稳定各方面对政策的预期，相当必要和及时。他强调，今年政策力度加大，支持范围扩大，补贴力度也有所增强，同时相关政策进行了优化，更加便利。

冯建林还提到，由于手机等数码产品的存量巨大且更新换代频率高，这些产品纳入以旧换新补贴支持范围后，预计会取得积极成效。在“两新”政策加码、国家着力促进就业和居民增收以及楼市销售企稳的支持下，预计今年社会消费品零售总额增速在4%-5%，略快于去年。

东方金诚国际信用评估有限公司首席宏观分析师王青表示，预计2025年用于支持消费品以旧换新的资金将较去年翻倍，达到3000亿元。这将拉动新增消费7500亿元，相当于直接推动2025年社会消费品零售总额增速加快1.5个百分点。

中金公司在研报中指出，2025年以旧换新“加力扩围”，有可能超过2010年成为消费品补贴强度最大的一年，这将对社零总额形成较为明显的提振。假设以旧换新政策的财政乘数保持在2.8不变，则2025年每增加1000亿元中央补贴，或将额外拉动社零总额约3100亿元，对应提振社零总额增速0.6个百分点。

2024年，国家发展改革委、财政部安排3000亿元超长期特别国债支持“两新”。截至2024年底，中央财政安排的1500亿元消费品以旧换新资金已基本使用完毕，部分地方在提前用完中央资金额度后还主动发力，增加安排地方资金，保障支持政策不断档。

根据广发证券的统计，截至2025年1月5日，已有19个重点省市发布公告，在中央政策细节出台之前，将继续推行家电以旧换新，具体补贴品类、补贴标准均按照2024年政策执行，未有类似表述的省份大多也已开始进行商户报名审批工作。

财政部经济建设司司长符金陵称，近日，中央财政已预下达2025年消费品以旧换新首批资金810亿元，支持各地做好政策持续实施的衔接工作。

赵辰昕在新闻发布会上总结了2024年“两新”工作的实施情况。他表示，2024年全年汽车报废更新超过290万辆，置换更新超过370万辆，带动汽车销售额9200多亿元，超过3600万名消费者购买了八大类家电产品5600多万台，带动销售额2400亿元。家装厨卫“焕新”带动销售相关产品近6000万件，销售额约1200亿元，电动自行车以旧换新超过138万辆，带动新车销售超过37亿元。

他还指出，2024年报废汽车回收量达到787.2万辆，同比增长70.7%。商务部重点联系企业数据显示，废旧家电回收量从7月起连续5个月实现同比增长。2024年，供销总社在全国主要大中城市共改造、新建标准化规范化回收站点超过1000个，有力支撑了资源回收利用。

赵辰昕表示，推动“两新”工作具体落实是一项系统性工程，发改委等部门还将不断完善“两新”实施机制。2024年加力实施消费品以旧换新时，在资金分配方面综合考虑了各地常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素，测算确定了各地资金分配规模。今年将把2024年消费品以旧换新政策各地执行情况作为新增的一项因素，进一步优化资金分配，向2024年工作成效较好的地区倾斜。