今年以来，肉牛和牛肉价格持续下跌，引发广泛关注。据农业农村部监测，2024年第50周牛肉批发市场周均价为60.03元/公斤，环比下跌1.3%，同比下跌16.2%。我国牛肉价格已经连续下跌12个月，肉牛批发价在短短半年内下跌24%，创五年来的历史新低。

12月27日，商务部启动了对进口牛肉的保障措施调查。中国畜牧业协会会同9个主产区协会提交申请，认为近年来中国牛肉进口数量急剧增长，对国内产业产生了重大不利影响。数据显示，2019年至2023年期间，中国牛肉进口量增长了65%，2024年上半年进口数量达到了2019年上半年的两倍以上。在进口产品冲击下，国内产业遭受严重损害。

根据中国法律并遵循世贸组织规则，在进口产品数量增加并对生产同类产品或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁的情况下，调查机关可以应国内产业申请发起保障措施调查，以维护国内产业的合法权益。

中国畜牧业协会有关负责人表示，城乡居民生活水平不断提高，对牛肉的消费需求旺盛。由于国内外牛肉价格差距大，刺激了牛肉进口量持续增加。2013年牛肉进口量不到30万吨，2023年已达到274万吨，增加了8倍多，相当于国内产量的36.4%，成为当年进口规模最大的肉类产品。2024年以来，牛肉进口激增，1—11月进口260万吨，同比增长4.3%。

自2023年6月以来，进口牛肉连续18个月单月进口量超过20万吨，对国内养牛业冲击严重。在国内肉牛养殖行情低迷、大部分养殖场户处于亏损的情况下，大量进口牛肉进一步加剧了困境。数据显示，今年11月份出栏一头肉牛平均亏损1600元以上，连续8个月亏损超过1000元，65%以上的养殖场户处于亏损状态。许多养殖场户因贷款养牛而负债累累，不得不退出这个行业。

更严重的是，母牛被大量出售屠宰，影响产业安全。行业反映，牛肉过度进口已对我国肉牛产业造成实质性损害。当前基础母牛存栏量比2023年6月的历史高点下降超过3%，今年1—11月份新生犊牛同比降幅超过8%。肉牛生产周期长、繁殖效率低，一旦基础母牛产能大幅下滑，没有4—5年时间难以恢复。如果不尽快采取措施，优质基础母牛群体将面临萎缩，动摇肉牛产业根基。

12月24日，浙江台州一家摊主周师傅告诉记者，他在农港城经营了七八年，最近牛肉卖得好，很多顾客买过去涮火锅或炖牛肉吃。目前普通鲜牛肉28元/斤、牛腩29元/斤、牛排26元/斤、牛里脊37元/斤、吊龙42元/斤。这波牛肉价格持续下滑是从去年年底开始的，持续下跌一年多，中间没有任何反弹，目前可能是近5年来最低的。

中国农业科学院北京畜牧兽医研究所副所长、国家肉牛产业技术体系岗位科学家李俊雅表示，肉牛和牛肉价格持续低迷的原因包括：进口量增加对市场的冲击、消费信心下降、产业不成熟导致的压力传导、集中性出栏现象以及灰色渠道进口牛肉和走私活牛的影响。这些因素共同作用，导致国内牛肉价格持续走低。