2023年，美团平台约有745万骑手获得收入，《2023年饿了么骑手权益保障报告》显示该平台活跃骑手超过400万。去除多平台注册的情况，中国骑手数量保守估计在1000万以上。全国总工会的调查显示，外卖骑手、快递小哥、网约车司机等新就业形态人员约8400万人，占全部就业人员的12%，第三产业就业人员的40%。

新就业形态人员面临不少现实困境，但简单将问题归咎于网络平台算法并不准确。这些问题需要从城乡转型和现代化的全局视角来审视才能找到答案。工业文明以来，所有生产管理活动的核心都是提高劳动生产率。泰勒通过科学管理方法改进了企业生产效率，今天围绕骑手话题热议的“配送算法”本质上是现代版的“泰勒制”。尽管受到批评，但工业化进程证明了科学管理的有效性。“配送算法”是消费者、商家、外卖骑手多方博弈的结果，需要不断改进以适应社会需求。近年来，监管部门和平台企业在算法规则、申诉机制、劳动保障等方面已有一定改善。

新就业形态人员面临的困境是老一代农民工问题在数字时代的延续。社会保险问题是其中之一，参保率不高主要是因为现有社保体系不适应灵活就业的特点，多数人更愿意选择户籍地参缴城乡居民医疗保险和养老保险。社区治理方面，外卖骑手与小区居民或保安之间的冲突频发，门难进、楼难上成为突出问题。一些地方已经开始建设“骑手友好社区”，并出现了一些新的职业形态，如“跑楼送餐员”。职业发展问题也十分突出，外卖骑手的职业发展空间有限，与新生代农民工的职业期望存在较大落差。

为解决这些问题，平台应优化算法规则，合理确定订单数量、准时率等考核要素，并畅通申诉渠道。政府、平台和社会需共同努力，建设“骑手友好社区”，打通外卖配送的“最后一百米”。优化社会保障政策，解决灵活就业人员的“漏保”“脱保”“断保”问题，推广“新型工伤保险”。同时，改革优化养老保险和医疗保险的具体政策，建立适应灵活就业的新社会保险体系。长期来看，还需深入研究新就业形态人员的职业发展问题，提供更多职业发展选项，并关注技术进步对现有就业形态的影响，制定长远的发展和就业政策。