近日，山东济南市平阴县低空经济特许经营权出让项目公开招标引起广泛关注。低空经济的实现路径包括低空要素化、要素场景化、场景经济化三个环节，其中首要的是低空要素化。低空空域作为新型生产要素，有望创设类似“土地使用权”的“空域使用权”。

空域资源总量是土地资源与海洋资源总和的数倍，具有广阔的经济和战略价值空间。发展低空经济，即向天空要GDP，将引发低空资源要素供给应用的配套性变化。目前，人类对低空资源的开发利用还处于起步阶段，主要集中在高空和太空资源开发，低空对流层资源的消费级开发利用才刚刚开始。参照土地、数据等核心生产资源的开发利用过程，低空空域资源必然会经历经济要素化、市场化的关键阶段。

在要素化阶段，将低空空域从自然资源转化成经济资源是核心任务。随着人类低空活动的增多，低空经济价值逐渐显现。对低空资源进行规划供给，以及依法依规开展对空域权利属性的确权和置权至关重要。新技术如数字孪生、超级计算和人工智能的发展，使低空空域的全域数字化表达成为可能。巨量的空域和航线将变得可测量、可表达、可规划、可利用，赋予低空经济真正的商业经济价值，成为地方政府继土地要素之后能够支配的巨量型固定资产。

低空空域要素市场化配置也是必然趋势。我国已有多样化的低空航线开发和新型eVTOL航空器产品诞生，针对无人机、eVTOL类的低空空域设计正在快速验证。未来政府需要尽快将各类主体、各类场景对空域的需求进行梯次划分，给予不同的空域配置模式及规划和定价空间。例如，紧急救援、特种作业的空域和航线可以免费或低价提供给相关单位，而物流、交通、旅游等应用场景的空域资源则可以通过市场化运营的方式拍卖或招投标，由市场主体自行商业化运营。

大规模的低空空域资源化、要素化、市场化是低空经济成型的关键，为所有场景应用提供了根本性的基础设施保障。这不仅为财政提供新的收入渠道，还推动科技创新、促进就业、实现能源高效利用等多方面发展目标。民营企业也有机会参与其中，在多个方面发挥关键作用并获益，例如销售飞行器设备及其部件、提供导航服务、地图绘制、知识库构建等业务。通过科学合理的规划和高效管理，构建一个多元化的低空经济体系，实现资源的优化配置和价值最大化，各方都能充分发挥自身优势，实现互利共赢，共同推动经济发展。