济南平阴县因一则公告陷入“卖天”争议。11月26日，济南公共资源交易中心官网发布《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，信息显示，平阴县将出让低空经济30年特许经营权，招标人为平阴县发展和改革局，中标单位为山东金宇通用航空有限公司，中标金额9.24亿元。根据公告，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务。

业内人士认为，这种模式是全国首例，但“低空经济特许经营权”涉及面很广，后续如何操作还有待观察。外界好奇这一举动是否算“卖天”，天空到底能不能卖，以及为何全国首例发生在平阴县。

关于低空经济特许经营权转让项目，平阴县暂未公开说明具体情况。11月27日，多次拨打中标公告上的电话均无人接听。平阴县发展和改革局工作人员透露，县里已成立工作小组处理此事，具体情况由该小组介绍。随后联系到的工作小组人员表示，近期会组织专业人士接受集中采访。目前，济南公共资源交易中心官网上已搜索不到相关公告。

天眼查App显示，中标企业山东金宇通用航空有限公司由平阴县财政局全资控股，注册资本2亿元，暂无实缴资本。该公司于今年11月5日注册成立，同一天，平阴县招标公告才发布。此前，有业内人士在接受媒体采访时谈到，该项目是地方对低空经济的积极探索，国家鼓励形成要素流通的大市场，天、地要素的流通可以为行业注入新的动能。

不过，多位专家学者、观察人士对此项目表达了谨慎态度。民航专家刁伟民指出，低空经济目前最大的瓶颈是空域管理使用问题，整体上仍在等待规则细化。空域资源归中央统一管理，地方并无权力转让空域使用权。尽管如此，刁伟民认为，即使是做低空项目运营，也需要空域作为载体。

广东省交通运输协会智库专家韩涛同样认为，地方政府没有权力出让空域，平阴县实际上是用低空经济特许经营权的方式把整个县的空域“圈住”。2023年11月，国家空管委出台《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》，意见稿中提到空域是国家重要战略资源，属于国家所有。国家保障空域资源的合理开发利用，禁止任何单位或个人侵占、破坏空域资源或干扰空域管理活动。韩涛认为，低空空域一定要有管理，但难以实现市场化。

平阴县的招标公告没有明确说明特许经营权的具体内容，但中标公司的经营范围覆盖面非常广，包括通用航空服务、民用机场运营、飞行训练等。中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春表示，该项目特许经营权范围可能非常广，涉及安全问题，一个运营公司难以负责整个空域的安全。

在此之前，平阴以“玫瑰”和“阿胶”闻名，经济体量较小。今年前三季度，平阴GDP为198.8亿元，在15个区县中排名倒数第五。不少声音将此次低空经济特许经营权转让与地方化债联系起来。从财政情况来看，平阴正遭遇财政收入下滑的困境。前三季度，平阴县一般公共预算收入20.8亿元，同比下跌4.8%；地域税收20.4亿元，同比下跌13.8%。截至2023年底，平阴县政府债务余额64.47亿元，政府债务率达到123.59%。

韩涛认为，县政府可能是想走市场化的运营模式，但从结果看，实际上是“左手倒右手”，这对提高财政收入并没有直接帮助，除非后期通过这个平台带来很多企业，把产业做起来。当地可能是希望借此在低空经济领域抢占先机，以平台公司来招商引资、对接企业，但这一公司“能够对外输出什么”尚不清晰。

实际上，平阴不乏低空经济产业基础，是济南角逐低空赛道的重点区域。2001年启动建设的平阴榆山机场是华东地区建设较早的通用机场。不久前，《济南市低空经济高质量发展实施方案》明确提出，到2027年，引育低空产业链相关企业200家以上，产业规模达到200亿元。其中强调加快莱芜雪野通用机场和平阴榆山机场改扩建工程。

与此同时，平阴孝直通用机场已经入驻多家企业，开展航空摄影业务、无人机组装试飞、农林飞防等业务。在低空经济发展初期，各地政府和企业都强调场景牵引的重要性。济南的低空经济布局中也强调探索空地一体化智慧警务系统、管线常态化巡查、应急救援等场景。今年以来，平阴县政府还与时代低空（山东）产业发展有限公司合作成立济南低空产业示范基地，并与南京航空航天大学共同打造济南低空物流运营示范中心。平阴已然冲锋在济南低空前线，但能否真正在低空经济场景建设上引领济南，还需要资金、技术、人才等多方面的支持。