中国人民银行于4月22日宣布，为确保《非银行支付机构监督管理条例》（以下称《条例》）的有效执行，已起草《非银行支付机构监督管理条例实施细则（征求意见稿）》（以下称《实施细则》）。作为中央金融工作会议后金融领域出台的首部行政法规，《条例》对支付业务进行了重新划分，将其归类为储值账户运营和支付交易处理两大类。然而，具体分类方式、新旧支付业务间的对应关系尚需进一步明确。因此，《实施细则》旨在澄清过渡期安排、新旧支付业务的衔接方式等问题，以促进非银行支付市场的平稳过渡。

非银支付，即通过微信、支付宝等非银行机构提供的支付服务，如扫码付款或转账。据中国人民银行数据显示，此类服务业务量近年来持续高速增长，年交易量已超过1万亿笔，涉及金额近400万亿元，服务于逾10亿个人用户和数千万商户。鉴于支付业务与公众财产安全紧密关联，《条例》及《实施细则》旨在敦促各支付机构依法依规运营，切实保障用户权益。

关于《实施细则》对支付机构的影响，央行在制定过程中充分考量了相关条款可能对支付机构运营及支付服务市场产生的影响，为现存支付机构预留了充足的过渡期。同时，力求确保同一许可事项遵循统一审查标准，推动支付机构行政许可工作公开、透明、规范。

具体影响主要体现在：

1.坚持依法行政。《实施细则》严格遵循《条例》设定的行政许可事项，细化相关工作要求和流程，旨在提升支付机构行政许可工作的透明度、决策依据充分性及流程规范性。此外，部分支付机构变更事项的审批权限将适当下放，以优化法治化营商环境。

2.坚持稳中求进。《实施细则》延续前期监管工作思路与宏观政策导向，明确了新旧支付业务的衔接方式，并设定了较长的过渡期，使存量支付机构有近5年的换证过渡期，确保其业务许可范围不变，实现平稳过渡。

3.坚持规范与发展并重。《实施细则》在兼顾发展与安全的基础上，根据支付市场快速发展的实际，经充分沟通后，适度提高了注册资本和净资产要求，旨在增强支付机构的风险抵御能力，强化公司治理和稳健经营，以更好地服务于实体经济。

对于备受关注的注册资本要求，《条例》第八条规定，非银支付机构注册资本最低限额为人民币1亿元，并依据相关规则附加提高。具体而言，同时从事多种业务类型的支付机构，其注册资本最低限额附加值将根据业务类型和经营地域范围，按照相关规定累加计算。这意味着，全国范围内、拥有全牌照的支付机构，其最低注册资本限额应为人民币4亿元。