文|徐立凡

当地时间3月28日，美国白宫新闻发言人珍·普萨基表示，拜登总统将于当地时间3月31日在宾夕法尼亚州匹兹堡市发表演讲，详细阐述3万亿美元经济复苏计划第一份法案。

据悉，第一份法案将着重解决美国国内道路桥梁重建、乡村地区网络宽带拓宽等基础建设改革问题。而涉及儿童保育措施、医疗保健补贴的第二份法案将于4月宣布。

匹兹堡是拜登2019年5月发表首场竞选演说的地方，重归匹兹堡宣布3万亿美元经济复苏计划，折射了拜登想获取施政重大成就的心态。但现实地看，拜登的经济复苏计划距离落地还有相当一段距离，即使打个折扣，也有三道“坎”很难迈过。

资金筹措是个大问题

首先，资金落实就是个问题。

由于年久失修，美国基建“欠账”很多。美国土木工程师学会日前发布四年一次的评估报告称，由于联邦政府多年来的不作为，美国的基础设施状况每况愈下，总体评分仅为“C-”，也就是“有重大缺陷”的“平庸水平”。

据摩根斯坦利估计，即使美国基建水平从C-提高到Cr的水平，就需要花费3万亿美元。其中3980亿美元用于桥梁，7960亿美元用于道路，3000亿美元用于钢桥，1.6万亿美元用于路面。

高盛的估计是，加上第二份法案，拜登的计划花费最高可能达到4万亿美元。不过高盛认为，不管最终金额需要花费多少，由于基建周期漫长，第一年可能只需支出2000亿美元。

但摆在拜登面前的另一个问题是，在其刚上任之初，就已经花了1.9万亿美元刺激经济，若再拿出3万亿投资基建，显然存在巨大困难。

这不是光通过印钱增加联邦债务就能解决的问题。拜登虽然已多次表态，要通过提高联邦税收、年收入40万美元以上人群的个税等手段筹措资金。但若执意执行，势必会引发相关利益群体的巨大反弹，甚至在国会形成漫长的博弈。

这个问题不解决，拜登的计划就是纸上谈兵。

绿色新政项目在资源州推广不了

就算拜登在国会赢得了胜利，让“计划”成为“法案”，也有可能遭遇地方抵制。

如果拜登计划就是修桥修路通网，而且是联邦政府掏钱，地方何乐而不为。但是，拜登的3万亿美元计划中，还包括了不少绿色新政的项目。

比如在拜登团队公布的经济愿景中，曾提出拜登第一任期内升级400万栋建筑，并对200万户家庭的住所进行改造，到2035年将全国建筑存量的碳足迹减少一半等计划。此外，拜登决心彻底取消石化燃料补贴，大力推广清洁能源。

且不说拜登大规模改造私人家庭住所的计划有没有可行性，就说推广清洁能源项目，就动了很多资源州的“蛋糕”。

目前，美国有12个州公开反对拜登的绿色新政，比如得州就认为，能源开采区域属于公共用地，不止属于联邦政府。

这就涉及联邦政府和地方政府的治理权之争了。在美国，这个问题不可能得到解决，就意味着，拜登包括绿色新政在内的基建计划在部分州推广不了。

“水淹七军”考验美元信用

此外，就算拜登不想大幅度增加联邦债务，能通过加税筹措到一部分基建资金，但长远看，美国还是得通过这一招，使美国在漫长的基建周期内有足够的钱花。

基建周期有多长，美元泛滥的时间可能就有多长。当然，美国肯定会通过输出通胀来部分解决国内美元泛滥的问题。

但问题在于，拜登刚上任时就签署了“买美国货”的行政令，想推动企业“回岸制造”。这就有点矛盾了。既要输出通胀规避风险，又要通过“回岸制造”让美元流回，这显然是很难操作的。

美国怎么操作先不管，对于汇率市场完全开放的国家来说，美元泛滥也将会带来“水淹七军”的巨大风险。之前没有这3万亿美元的时候，巴西、土耳其等国金融市场就一日数惊了。再来3万亿美元，市场动荡的范围肯定更大。

这种前景如果出现，势必让美元信用再受打击，相当于在间接鼓励想拥有稳定外储的国家转而增持其他币种。

其实，拜登计划要面对的“坎”还有很多。比如，由于拜登计划基本上是“闭门造车”，最多与所谓“民主国家”搞一些共同开发，其网络通信设施很可能刚建好就落后了。就算拜登计划能够推进，让美国基础设施建设从目前的世界第13位往前挪几位，但距离他对标的中国基建，恐怕还有不小的距离。

□徐立凡