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落实“全国一张清单”,降低“非市场交易成本”

新京报 2021-02-01 16:14:17
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落实“全国一张清单”,降低“非市场交易成本”

▲中共中央办公厅与国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》。图源中国政府网。

文|刘晓忠

为加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,1月31日中办、国办印发了《建设高标准市场体系行动方案》(简称《方案》)。

《方案》明确用五年左右的努力,基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系,为推动经济高质量发展、加快构建新发展格局、推动国家治理体系和治理能力现代化。

巩固发展主动权

改革开放以来,我国逐渐构建了中央统筹、各地因地制宜的竞争性地域发展框架,有效地调动了各地的积极性,形成了竞争有序的发展格局,推动了国内经济的快速发展。

不过,这在一定程度上也带来了条块分割的市场局面。在各地省、市、县市场中,各种隐性市场壁垒和准入门槛的存在,不可避免地影响了国内大循环的效力发挥。

如40多年来,尤其加入WTO以来,我国经济的对外依存度较高,某种意义上与国内贸易存在各种隐性的地区间市场壁垒直接相关。相比国际贸易,这些壁垒显著增加了企业内贸成本,提升了企业开拓国内市场的难度。

十八大以来,我国大力推动简政放权改革,推动“负面清单”管理模式等,有效理顺了市场与政府的边界,极大地降低了企业的非市场交易成本,但区域间的隐性市场壁垒依然未曾有效清除。

与此同时,近年来,中国经济社会发展所处的国内外环境发生了深刻变化,尤其是过去四年特朗普政府率先启动“美国优先”的贸易保护主义政策,使我国所处的国际环境面临着巨大不确定性。

因此,这次中央趁热打铁发布《方案》,无疑将有效巩固和完善我国经济社会发展的主动权。

加强要素资源的自由流通

《方案》明确落实“全国一张清单”管理模式,严禁各地区各部门自行发布具有市场准入的负面清单,并搭建动态调整的市场准入负面清单管理,完善市场竞争状况评估制度。这无疑能有效根除各地的隐性市场准入壁垒台账,有助于形成高质量、高标准的全国统一市场。

此外,该举措还能极大地降低市场主体在内贸中的非市场交易成本,为市场主体构建更加合理、全面和完善的公平竞争秩序,进一步有效释放内循环的内生活力。

需要指出的是,之前国内不同地区市场准入隐性壁垒影响最深的,是商品和服务的自由流通,如今则是要素资源,最为典型的就是法人、自然人等在国内的自由流通。

比如企业在什么地方注册,都有着明显的地域标签。企业要跨地域运营,是以子公司还是分公司的形式进行,在各地受到的待遇和所支付的成本并不相同。而采用子公司的方式在不同地区开展活动,对企业而言成本无疑相对较高,这背后涉及的是地方税源竞争问题。

落实“全国一张清单”,降低“非市场交易成本”

▲资料图,图文无关。新京报制图:赵斌

又如劳动力的流动。由于户籍制度、社保福利和教育医疗属地化等因素,劳动力在全国范围内的自由迁徙成本很高。这导致生产要素中最活跃的劳动力存在明显的资源错配和浪费现象;再如企业和劳动力跨地区流通,会面临是各地司法、行政救济和政策优惠等方面的隐性壁垒。

为此,要真正打破区域分割和地方保护,形成高标准的全国统一市场体系,不仅需要全民落实“全国一张清单”的管理模式,从制度上刹住各地利用负面清单动议设置隐性地方保护标准;还需要从财税、社保福利、教育卫生和户籍制度等方面深化改革,进一步清除潜在的妨碍全国统一市场形成的因素。

该怎么打破区域分割

要做到这些目标,首先需要推进和完善分税制改革,科学有效地厘定中央地方的财事权。如流转税等尽可能地变成中央税种,将所得税、财产税等设定为中央地方分享税或地方税。

目前我国已经实现了国税与地税的重新统一,接下来财产税或可成为地方主税。尤其是持有环节的房地产税,需要尽快通过整合现有的房地产税种后,开征房地产税,以作为地方的主要税收来源。

唯有有效厘定地方的稳定税收来源,使地方政府能够从全国统一市场的新发展格局中获得收益,才能让地方政府主动清除地方保护主义的政策,打破地方保护和区域分割。

其次,需要推进和完善社保福利的公共服务均等化。八年前,中央层面就曾提出,构建和完善公共服务社会保障包,实现社保福利等的全国统筹。

基础性公共服务社会保障包,是推动高标准市场体系的基础性社会工程。标准化、统一化、规范化的公共服务社保保障包,也有助于缓解和改善劳动力的后顾之忧,降低劳动力跨地区迁徙的成本。

再者,推动户籍制度改革,实行以经常居住地登记户口制度。《方案》明确,除超大、特大城市外,在具备条件的都市圈或城市群,探索实现户籍准入年限同城化累计互认,试行以经常居住地登记户籍制度,有序引导人口落户等。

户籍制度是地方保护和区域分割的基础性制度抓手,承载着人口管理和社会管理功能。但随着人口迁徙自由化程度的提升,户籍制度管理的成本越来越高。

事实上,在数字化时代,社会管理对户籍制度的依赖在降低,社保账户也可以承担起人口和社会管理的一部分角色。毕竟我国社保制度的覆盖已经与户籍制度相当,在农保、城保、职保体系的交叉覆盖下,每个人基本都有了一个社保账户。为此,要真正形成全国统一的高标准市场体系,要尽快实行以经常居住地登记户口制度。

总之,新发展格局下,需要打破地方保护和区域分割,实现全国统一的市场。而这需要推动财税、户籍、社保福利等制度变革,让市场在资源配置中发挥决定性作用,政府的作用是保障市场在资源配置中发挥决定性作用,而不能是给市场设定条件。

在此我们也期待,《方案》能切实有效地、超预期地得到贯彻落实,让中国超大国内市场的活力尽显。

□刘晓忠

责任编辑:卢书敏 CN069
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