1月23日，北京市第十五届人民代表大会第四次会议开幕，审查北京市人民政府关于北京市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告。

2021年北京经济社会发展主要指标安排方面，地区生产总值增速安排6%以上，一般公共预算收入增长3%以上，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入稳步增长、从中长期看要实现与经济增长基本同步，城镇调查失业率低于5%。

新京报记者梳理报告发现，新的一年，北京的经济社会发展有八大看点。

看点1：推动常态化防疫下经济稳健复苏

报告指出，今年，北京将坚持不懈抓好“外防输入、内防反弹”，在做好常态化疫情防控的前提下，巩固经济复苏成果，保持政策连续性、有效性和可持续性，着力稳企业保就业，持续优化营商环境，有效帮助市场主体解决困难、持续增强发展能力。

在加强企业精准有效帮扶方面，今年，北京将根据形势变化适时调整优化帮扶政策，不急转弯，把握好政策时度效，稳定市场预期。针对文化娱乐、住宿旅游等受疫情影响突出、恢复滞后行业企业进行精准帮扶。

在就业方面，将加强就业培训工作统筹，完善线上培训平台，完成职业技能提升三年行动计划，实现三年开展补贴性技能培训200万人次。实施新型职业农民培育工程，培训农民2万人次以上，推动北京市3万名农村劳动力转移就业，确保零就业家庭动态清零。

在优化营商环境方面，北京将实施优化营商环境4.0版改革政策，大力清理隐性壁垒,全面实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，努力实现企业办事“零材料、零跑动、零接触”。加快数字政府建设，深化全程网办和全城通办，推动140项高频服务事项跨省通办。

看点2：着力建设全球数字经济标杆城市

报告指出，北京将坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施国际科技创新中心建设战略行动计划，抓住数字经济发展契机，深入落实“五新”政策，持续提升北京经济发展的质量效益和核心竞争力。

在建设全球数字经济标杆城市方面，北京将制定实施促进数字经济创新发展行动纲要，加快产业数字化、数字产业化，率先打造具有国际竞争力的数字产业集群。

一方面，北京将下好新型信息基础设施建设“先手棋”。超前布局卫星互联网、工业互联网，推进国家级工业互联网示范基地、国家网络安全产业园建设。建立人工智能算力算法数据一体化开放服务平台，推进技术超前、规模适度的边缘计算节点建设。支持自主可控的区块链专用芯片和底层技术发展。实施超高清产业行动计划，构建全国领先的8K超高清产业集群,积极开展5G+8K应用示范。

另一方面，北京将实施应用场景“十百千”工程，在城市副中心、“三城一区”等重点区域再推出一批示范项目。推进高级别自动驾驶示范区建设，不断丰富高速公路等自动驾驶测试应用场景。建设国家北斗创新应用综合示范区，促进北斗在智能网联汽车、无人机等领域深度应用。

此外，北京还将制定实施智慧城市发展行动纲要，布局城市全域应用场景，构建标准化的城市基础信息编码体系，打造“时空一张图”数字底座，提供统一的地理空间数据共享服务。完善政府与社会数据共享规则和标准体系。启动教育、医疗等行业云建设，推动数字教育资源共建共享，建设互联网医疗监管平台。

看点3：每区至少建1个高品质特色商圈

报告指出，今年，北京将紧紧扭住扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，以“两区”“三平台”为主抓手深化改革开放，持续增强发展内生动力，在服务新发展格局上迈好第一步、见到新气象。

在打造国际消费中心城市方面，北京将把促进消费同改善人民生活品质结合起来，推动消费向体验化、品质化、数字化方向提档升级，以高质量供给提高居民消费能力和意愿，促进消费持续回升向好。

一方面，北京将扩大传统商场“一店一策”改造提升试点范围，完成22个传统商圈改造提升，每个区至少建设1个高品质特色商圈。

另一方面，北京将以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，规范发展预约经济、直播带货等消费新业态新模式。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。

此外，北京还将支持口岸和市内免税店、跨境电商保税仓、体验店建设，扩大离境退税即买即退试点范围。推进大兴国际机场临空经济区国际消费枢纽建设，并围绕环球主题公园打造旅游消费集聚区。

看点4：打造“轨道上的京津冀”

报告指出，北京将牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，加快形成疏解引导和倒逼机制，推动建设以首都为核心的世界级城市群，让人民群众共享协同发展成果。

在高标准构建副中心城市框架方面，北京将推动出台支持副中心高质量发展的意见，保持每年千亿以上投资强度，坚持一年一节点推进，加快打造京津冀协同发展“桥头堡”。

在推进通州区与北三县一体化联动发展方面，将共同建立规划管控机制，划定生态绿带控制线，引导适宜产业向北三县延伸，落实北京养老资源向环京周边地区延伸布局支持政策，推动公共服务向北三县延伸。

相似深入推进和扩大重点领域合作方面，北京将充分发挥“一核”辐射带动作用，持续增强与津冀联动，推动京津冀协同发展迈出新步伐。

一方面，北京将支持雄安新区高标准、高质量建设，“三校一院”交钥匙项目三所学校实现竣工、医院主体结构封顶，支持雄安新区提升公共服务水平，印发雄安新区中关村科技园发展规划，加快建设京雄高速北京段。

另一方面，将打造“轨道上的京津冀”，推进城际铁路联络线、京唐城际铁路北京段、京雄商高铁北京段、轨道交通平谷线等建设。推动北京空港、陆港与天津港融合发展。

看点5：全年城乡建设用地减量约10平方公里

报告指出，北京将坚持规划引领，继续实施好一揽子行动计划，出台促进城乡融合发展相关政策措施，提高区域综合承载能力，着力解决城乡之间、区域之间发展不平衡不充分问题。

在推进区域协调发展方面，北京将推进分区规划落地，分类编制街区控规、乡镇国土空间规划，严格落实城乡建设用地减量，全年实现减量10平方公里左右，并做好城市总体规划实施首次评估。

北京将以首善标准推动核心区控规及三年行动计划落地实施，编制建筑高度管控等专项规划，强化重点地区环境整治，提升核心区服务保障功能。

此外，北京还将制定新一轮城南、回天地区行动计划，优化提升南中轴发展环境，完成丰台火车站改建工程，加快京东方生命科技产业基地等项目建设，建成回天地区慢行系统二期等项目。完成新首钢三年行动计划，推进轨道交通冬奥支线、冬奥广场等一批重大项目建设，引进文化、体育和创意元素，加快推进京西产业转型升级示范区建设。

看点6：推动地铁站、火车站、学校AED全覆盖

在保障和改善民生方面，报告指出，北京将进一步提升基本公共服务水平，切实提高公共服务供给能力和质量，满足人民群众多层次、多样化需求。

一方面，北京将坚持“五育”并举，完善科学、社会实践活动课，强化学生素质教育。确保学前教育入园率不低于90%，启动中小学校建设行动计划，新增2万个中小学学位。推进学分银行服务体系建设和学分转换试点工作，建设学习型城市。

另一方面，北京将实施健康北京行动计划，推进以治病为中心向以健康为中心转变，加强医联体建设，启动健联体试点，完善分级诊疗服务，推动预约挂号更多依靠基层转诊，更好发挥社区卫生服务中心和家庭医生“健康守门人”作用，提高家庭医生签约服务水平，实现地铁站、火车站、学校自动体外除颤器全覆盖，院前医疗急救设施至少增加到325个，多途径补充院前医疗急救人员。

在坚持“房住不炒”方面，北京将保持房地产市场调控定力，健全促进房地产市场平稳健康发展长效机制，加快保障性租赁住房和共有产权房建设,推动住房租赁条例立法，建设筹集各类政策性住房5万套，新增市场租房补贴户5000户,补贴发放户不低于2万户。

看点7：新增城市轨道交通运营里程约54公里

在加大交通综合治理力度方面，北京将坚持行人优先、公交优先、绿色优先，落实好“优供、控需、强治”举措,全面提升交通综合治理水平。

一方面，北京将开通19号线一期、机场线西延等7条（段）城市轨道交通线，新增运营里程约54公里、总里程达781公里，实现1号线和八通线贯通运行。加强路地合作，编制市郊铁路五年行动计划，实施城市副中心线（西段）和东北环线整体提升工程、S2线南段通勤化改造工程、京门一门大线工程，推进黄土店（霍菅）综合交通枢纽建设。加强轨道交通与城市功能一体规划，打造站城一体“微中心”。

另一方面，北京将加快东六环路改造、通怀路、武窑桥等重点工程建设，建成通车21条次支路，进一步畅通微循环。

在做优做精地面公交网和慢行系统方面，北京将加快建设朝阳站、望京西、东夏园综合交通枢纽，深入实施慢行系统品质提升行动，提高慢行系统通畅性和系统性。

在智慧交通体系构建方面，北京将推动实现交通管理的感知、互联、分析、预测和控制，提升交通系统运行效率。新增200处灯控路口，完成20处市级疏堵工程，全面推进道路停车改革，建设全市统一停车资源平台，推进有偿错时共享停车。

看点8：今年将推动出台《传染病防治条例》

报告指出，北京将坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，切实担负起维护首都安全的政治责任和政治任务，抓好各种存量风险化解和增量风险防范。

在全面提高公共安全保障能力方面，北京将把建设韧性城市摆到更加重要位置，开展“城市安全体检”，完善具有首都特色的应急管理体制和社会治安防控体系。

一方面，北京将推动出台传染病防治条例，研究建设公共卫生安全应急保障基地，推进市区疾控中心改革和疾控机构标准化建设，加快市疾控中心新址建设，完善医防融合、平战结合的疾病预防控制体系。

另一方面，北京将修订安全生产条例和应急预案管理办法，深化应急管理综合行政执法改革，实施应急队伍和社会应急力量能力提升工程。开展自然灾害综合风险普查，建强建密城市消防站。

此外，北京还将深入推进安全生产专项整治三年行动，加强危险化学品安全监管，建立重大事故隐患清单和园区企业风险分级管控清单，全力做好安全发展示范城市创建工作。

新京报记者徐美慧