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就任美国总统的首日,拜登有件大事要干

新京报 2020-12-13 18:22:17
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2020年12月12日,是《巴黎协定》签署的五周年纪念日。当天,美国当选总统拜登在一份声明中表示,“我就任总统的首日,美国将重新加入《巴黎协定》,我将立即开始与全球其他国家合作,竭尽全力开展工作,包括就任总统100天内召集主要经济体国家领导人,举行气候峰会等。”

美国政府曾于2019年11月4日正式通知联合国,要求退出应对全球气候变化的《巴黎协定》。根据规定,退出过程需1年时间。2020年11月4日,美国正式退出《巴黎协定》,成为迄今为止唯一退出该协定的缔约方。

非营利气候组织和能源解决方案中心主席鲍勃·珀西塞普曾抨击美国“退出群聊”的行为,并将其称为“可耻的退却”。

眼下,拜登宣布重新加入《巴黎协定》,或将给美国带来哪些影响?

拜登是咋说的?

当地时间12月12日,拜登发表推文宣布将重返《巴黎协定》。拜登表示,“5年前的今天,世界各国聚集在一起,通过了关于气候变化的《巴黎协定》。39天后,美国将重新加入,我们将团结全世界,推动我们取得更大更快的进展,并积极应对气候危机。”

就任美国总统的首日,拜登有件大事要干

拜登推特截图。

2015年12月12日,联合国195个成员国在联合国气候峰会中通过了《巴黎协定》,以期共同遏制全球变暖的趋势,这一协定于2016年11月正式生效。

根据规定,为避免气候模型预测的海平面上升成为现实,《巴黎协定》的缔约方需要加强对气候变化威胁的全球应对,减少碳排放。截至本世纪末,将全球气温的上升幅度控制在“低于2℃、最好不超过1.5℃”的水平。

然而,美国总统特朗普在其就任的第一年,就曾宣布要退出《巴黎协定》,他认为该协定迫使美国减少碳排放,从而影响美国经济。

特朗普表示,“《巴黎协定》对于美国来说,是一场彻底的灾难,其目的不是拯救环境,而是扼杀美国经济,我拒绝放弃美国数以百万计的就业机会,也不会把数万亿美元让给那些制造污染和破坏环境的人。”

就任美国总统的首日,拜登有件大事要干

特朗普在G20峰会上抨击《巴黎协定》。/CNN报道截图

2019年11月4日,美国政府正式通知联合国,要求退出《巴黎协定》。最终,美国于2020年11月4日正式退出这一协定,由此成为所有签署国中“唯一退群”的国家。

重返《巴黎协定》需要哪些流程?

根据美国法律,《巴黎协定》是一项行政协议,这意味着拜登若想重返“群聊”,无需获得国会参议院的批准。

据美媒CNBC报道,在拜登成功就任美国总统后,只需向联合国发送一封希望重返《巴黎协定》的信件,就可以在30天后正式返回“群聊”。

就任美国总统的首日,拜登有件大事要干

拜登将重新加入《巴黎协定》,接下来会发生什么?/CNBC报道截图

一旦美国正式重返《巴黎协定》,就需要制定减少碳排放量的目标,并严格执行,还需及时向联合国报告目标的实现情况等。

不过CNBC指出,尽管拜登有意关注气候变化议程,但他仍然面临着一个“不确定的未来”。

美国前总统奥巴马曾承诺到2025年,美国碳排放量将在2005年基础上再减少26%至28%。然而,特朗普在其2017年至2019年任期内,曾撤销了至少128项环保法规,包括放宽汽车燃耗规定、废除《清洁电力计划》等,这导致美国减少碳排放的目标至今未取得实质性进展。

再次加入“群聊”,或将产生哪些影响?

据《华盛顿邮报》报道,美国退出《巴黎协定》,或将无法履行减少碳排放的承诺,导致全球一致努力的效果“大打折扣”,而重返该协定将要求美国在《巴黎协定》的框架下,采取更完善举措,其中最直观的影响即实现减排目标。

根据拜登及其竞选搭档卡玛拉·哈里斯的网站消息,拜登计划在2050年实现温室气体“净零排放”的目标,并带领美国进行清洁能源革命,实现100%清洁能源经济等。

就任美国总统的首日,拜登有件大事要干

拜登及其竞选搭档卡玛拉·哈里斯的网站截图。

目前,中国已宣布二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和;日本和韩国也先后宣布了到2050年实现碳中和的目标,英国同样设定了自己的减排目标。这意味着美国若想赶上其他国家的减排进程,还有许多工作要做。

与此同时,据CNBC报道,美国重新返回“群聊”,意味着美国将与全球各国共同采取措施,为减少气候变化的影响而努力,这或将重建美国与其他缔约国之间的信任。

康奈尔大学气候变化学家纳塔莉·马哈瓦尔德表示,“美国重新加入《巴黎协定》,是使这一协定再次步入正轨的关键因素之一,对于减少全球气候变化带来的影响来说至关重要。”

拜登或将重返哪些“群聊”?

在特朗普执政的4年期间,曾多次退出“群聊”。

当地时间11月22日,美国国务院发表声明称,美国正式退出《开放天空计划》,这一条约规定各缔约国能够对彼此领土进行“非武装”空中侦察,收集与军事力量和活动有关的数据。

在美国新冠肺炎疫情如此严峻的背景下,当地时间7月6日,美国正式通知联合国退出世界卫生组织的决定。此外,美国还先后退出了跨太平洋伙伴关系协定(TPP)及联合国教科文组织等。

根据多家美媒报道,2020年美国总统大选中,拜登预计将获得306张选举人票,有望于2021年1月正式入主白宫。这对于特朗普曾经退出的“群聊”来说是一个重大转机,也意味着拜登就任后,或将重新“申请加入群聊”。

据《华尔街日报》报道,除《巴黎协定》外,拜登还有可能重新加入世界卫生组织。

就任美国总统的首日,拜登有件大事要干

拜登应该为重新加入世卫组织采取更多举措。/《华尔街日报》报道截图

当地时间11月24日,拜登在接受美国全国广播公司的采访时公布了一项“100天计划”,拜登强调了他就职后的首要任务是应对疫情,并将立即寻求与世界卫生组织“恢复关系”。

分析人士指出,即使在拜登政府的领导下,美国重新返回了那些曾经退出的“群聊”,也很难在全球舞台中继续发挥主导力量,“退群”所带来的恶劣影响也需要很长时间才能消除。

新京报记者钱雅卓

责任编辑:孙启浩 CN037
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