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全国832个贫困县全部脱贫摘帽 专家:仍要保持相应政策的稳定

新京报 2020-11-23 20:45:21
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新京报讯(记者 周怀宗)11月23日,贵州省宣布所有贫困县摘帽出列。至此,全国832个国家级贫困县全部脱贫摘帽。

过去几年中,随着脱贫攻坚的推进,我国实施了一整套脱贫攻坚政策、措施,在未来,这些政策、措施何去何从,脱贫之后,下一步的农村工作,又该走向何方?为此,本报采访了多位专家学者,共论2020年之后的三农工作趋势。

助贫减贫工作将长期持续

李小云

2020年“中央一号文件”指出,“研究接续推进减贫工作”“扶贫工作重心转向解决相对贫困”。这意味着,打赢脱贫攻坚战之后,减贫助贫的工作仍会长期持续。

全国832个贫困县全部脱贫摘帽 专家:仍要保持相应政策的稳定

中国农业大学教授李小云。受访者供图

在贫困的定义中,有绝对贫困,也有相对贫困,绝对贫困是可以消除的,但相对贫困永远存在。

绝对贫困是生存性的贫困,即处在绝对贫困下的人,很难维持正常的生存。打赢脱贫攻坚战,就是要帮助那些收入低于标准的人,提高收入,摆脱绝对贫困。

消灭绝对贫困之后,贫困依然存在,但那时候,就不再是生存性的绝对贫困,而是和富裕相对的贫困,或者是获得教育、医疗等资源更少的贫困,这样的贫困永远存在,因为它是一个相对的概念。

何谓相对贫困?国际上大部分国家制定相对贫困的标准,一般都以收入中位数为基础,规定不足收入中位数一定比例的人群为相对贫困人口,不同国家标准有差别,但基本在50%-70%之间。也就是说,一个人的收入,不足这个国家收入中位数一半的,即可认定为相对贫困人口。

我们在消灭绝对贫困之后,如何按照自身的实际情况,制定出相对贫困的标准,目前还在研究,还没有具体的标准。我个人认为,按照农民收入中位数的50%较合理,如果标准太高,压力太大,我们的财力也难以支付,如果标准太低,就没有意义了。

我国已有多项政策显示,在脱贫攻坚完成之后,仍要保持相应的脱贫攻坚政策的稳定。一方面,这是为了防止刚刚脱贫的人员重新返贫,另一方面,其实也是给以后长期解决相对贫困问题做准备。

这也意味着,扶贫会从攻坚战转化为常规性操作。那时候,助贫减贫工作,将会和乡村振兴战略结合在一起。

应考虑建立长效机制

叶敬忠

精准扶贫政策实施以来,政府推动下的脱贫产业不断发展,这些产业所产生的影响,远不止帮助村民脱贫,产业扶贫作为精准扶贫的抓手,体现了以脱贫攻坚统揽社会经济发展全局整体性目标。这句话在过去这些年的实践中,已经得到验证。事实上,脱贫攻坚并非独立的事业,它和区域乃至全国经济发展是相关的。产业扶贫的重要意义,不仅在于实现部分贫困群体的脱贫增收,还在于通过产业发展促进移民地区快速发展。所以,我们今天回顾产业扶贫的历程,必须要对产业扶贫有一个整体性的理解。

全国832个贫困县全部脱贫摘帽 专家:仍要保持相应政策的稳定

中国农业大学人文与发展学院教授叶敬忠(右)。受访者供图

在脱贫攻坚收官之际,应考虑如何建立长效机制,使得产业扶贫在更长的时间里发挥作用,产业扶贫长效持续实施当然面临风险挑战,为了巩固脱贫攻坚成果,顺利衔接乡村振兴,有必要在夯实脱贫攻坚成果方面做出更多的工作。

第一,建立产业扶贫巩固提升期,持续完善脱贫攻坚期的产业基础。第二,完善产业扶贫工作组织领导,探索市场经济体制下的政府职能转变。第三,加快发展现代产业体系,实现乡村多元产业融合发展,促进贫困群体多渠道参与产业。第四,深化社会服务供给,实现产业扶贫支持保障体系的制度化建设。第五,加强社会治理和社会建设,提升贫困群体的发展能力和发展动力。

建立完善的扶贫产业机制

王晓毅

我国的扶贫工作在上世纪八九十年代就已经开始了,最初的产业扶贫,更多关注农民的生计问题,在温饱还没解决的情况下,给农民贷款,或者支援化肥等生产资料,帮助他们提高产量,改善生活。

全国832个贫困县全部脱贫摘帽 专家:仍要保持相应政策的稳定

中国社会科学院社会学研究所研究员王晓毅。受访者供图

进入本世纪后,产业扶贫开始多样化,不再局限于农业,逐渐涉及工业、服务业等产业,农村的市场化程度提高,使得产业之间的融合加快,但同时,值得注意的是,农民和市场的距离也变远了,农村集市减少,销售要跑到更远的地方。

近年来,随着精准扶贫的推进,扶贫产业也在不断变化。第一产业链比之前更长,公司的介入比过去都更强。第二产业发展多元化,过去更多注重农业产业,但现在有更多的类型,比如光伏、制造车间等。第三产业扶贫则吸引了更广泛的社会参与,特别是网络技术和信息技术,使得越来越多的人以各种方式参与到产业扶贫当中来。

过去的扶贫产业发展,主要是政府推动的。但同时,产业本身也是市场中的一环,如何应对市场风险,如何建立更加完善的产业机制,促使产业自身产生发展的动力,不断地更新自我,持续发展,是扶贫产业未来需要考虑的。

未来仍要在“精准”上做文章

雷明

精准扶贫有三个层次,精准识别,精准发力,可持续发展。

全国832个贫困县全部脱贫摘帽 专家:仍要保持相应政策的稳定

北京大学贫困地区发展研究院院长雷鸣。受访者供图

在精准识别上,过去我们已经做得很好。未来更重要的工作,是需要精准发力,建立有效的产业链条,把生产价值转变成市场价值,只有生产显然无法帮助村民增收,只有真正找到市场,才能够变成百姓的收入。当脱贫攻坚决胜之后,我们战胜了绝对贫困,面对未来的相对贫困时代、相对扶贫时代,我们的扶贫产业,还要发挥更多的作用,这就要求我们在品牌塑造、产业融合、产业链完善等各个方面,做更多的工作。

新京报记者周怀宗

责任编辑:孙启浩 CN037
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