6月2日，市民在成都市太平园中三路临时占道摊点选购食品。新华社发（胥冰洁摄）

新华社成都6月4日电题：关上一扇“门”，就会打开一扇“窗”——成都地摊经济观察之一

新华社记者李倩薇

一排绿色“地毯”、20个固定摊位、每个摊位摆有一个黄色号牌……记者2日在成都市武侯区簇锦街道太平园中三路看到，近百米长的绿色“地毯”上，售卖水果、凉粉凉面、煎饼、卤菜的摊位整齐排开。

在“地毯”的一端，刘凤莲的水果摊不时有人光顾。“我没什么其他技能，又租不起门面，就摆摊卖水果。之前一直和城管‘打游击’，收入不稳定，压力好大，现在心里踏实多了。”刘凤莲和老公靠着卖水果养活一家6口，允许摆摊后，现在一个月收入3000多元，比之前增加了1000多元。

“这条路临近地铁站，附近的写字楼有近500家公司，1万余名员工，人流量大。”武侯区综合行政执法局局长刘自强告诉记者，因为有需求、有生意，之前不允许摆摊时，这里也有摊贩聚集，管理难度很大，也容易产生矛盾。

这是6月2日在成都市太平园中三路拍摄的临时占道摊点。新华社发（胥冰洁摄）

今年3月15日，成都市出台文件，允许设置临时占道摊点、允许临街店铺越门经营、允许大型商场占道促销……坚持柔性执法和审慎包容监管。同时，临时占道经营需保障安全，不占用盲道和消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁工作。

这一政策出台后，当地开始一步步探索如何在为流动摊贩“松绑”之余让他们规范经营。

“之前我们发现摊主走后地面油污不好清洗，近期我们就定做了一批塑料地毯免费发放给摊主，他们每天带回家清洗。”簇锦街道办事处副主任王正国说，想要在该处摆摊的商贩，要到街道办进行实名备案，学习相关法规并签订经营承诺书后便可发放临时占道经营证，食品加工的还需办理健康证。临时占道经营证根据不同时段标记为3个颜色，早市是绿色证，午市是黄色证，夜市是蓝色证。

“目前这20个摊位共有47个摊主在不同时段出摊，其中9位摊主是困难户。摊位实现了定时、定点、定人后，更能规范经营。”刘自强说。

6月2日，商家在成都市太平园中三路临时占道摊点上准备食品。新华社发（胥冰洁摄）

记者从成都市城管委了解到，截至5月28日，成都市设置临时占道摊点、摊区2230个，允许临时越门经营点位17147个，允许流动商贩经营点20130个，增加就业人数10万人以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。

3日中午，在成都高新区天府二街蜀都中心楼下，一排美观的花台后面，沿街店铺将桌椅摆出来，客人们在室外就餐、喝咖啡，十分热闹。

“室外空气清新，环境宽松，客人都喜欢坐外面。”一家面馆的老板王斌告诉记者，疫情期间面馆停业一个多月，亏损了近四万元。“允许外摆后我们生意好了很多，现在除了周末，每天营业额有5000元左右。”

记者看到，王斌的面馆位于拐角处，用花台包围的室外区域放置了13张桌子，前来就餐的客人很快就坐满了。“现在生意忙，店里又多招了4名员工，也为缓解就业压力尽一点力。”王斌说。

6月2日，市民在成都市黉门街一处临时占道摊点选购糕点。新华社记者李倩薇摄

五月中旬以来，成都市武侯区黉门街社区在街口设置了九个“天府集市”大棚，为有摆摊需求的水果、茶叶、点心等经营者提供免费场地。

“一些商贩受疫情影响而关门，天府集市为他们提供了一个创收场地，申请人要提供食品经营许可证等材料，保障商品质量。”黉门街社区工作人员方辉雄说。

在一家卖香酥饼的摊位上，摊主白小虎把公司的营业执照和食品生产许可证复印件摆在旁边，“我是公司的销售人员，疫情以来公司效益不好，鼓励我们想办法应对危机”。

王阿姨是附近的居民，2日下午，她在白小虎摊位上买了些点心，“他们证照齐全，对我们来说买得方便又放心”。

白小虎说，今年前两个月疫情严重时，他只拿到了2000元的底薪，出摊以来，他5月份的收入有5000多元，“作为从外地来成都工作的年轻人，现在我对未来的生活更有信心了”。

(原题为关上一扇“门”，就会打开一扇“窗”——成都地摊经济观察之一)

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新华社记者刘坤、李倩薇

“听说社区设置了固定摊点以后，我立马就去申请入驻。现在天气渐热，我的水果摊生意越来越好。”家住成都市新都区新都街道普河社区的邹礼春说。

邹礼春和丈夫在春节前辞去了原来工厂的工作，没想到一场疫情，让他们的谋生之路变得艰难起来。

普河社区紧邻新都工业东区，流动人口近5000人，占社区总人数的三分之一，自发形成的流动商贩曾是社区治理的一大难题。

今年3月15日，成都市出台“五允许一坚持”政策后，普河社区决定开设190多个摊点，给商贩们提供固定摊点，同时也解决工业区内部分失业人员的就业问题。

在成都，分布在街头巷尾的小摊小贩，在增加大量就业机会的同时，也把这种“接地气”的经营活动与老百姓的“柴米油盐酱醋茶”无缝对接。尤其是夏日夜间经济消费活力的持续释放，让成都的“烟火气”成色十足。

成都市民柳守芳说：“很久不见的夜市又出现了，买东西讨价还价让我觉得很有生活的味道；很久不见的冷淡杯也出现了，晚上在路边摊喝上一杯冰啤酒，吃上一口麻辣小龙虾，是一件多么惬意的事！”

据支付宝数据，最近一个月来，成都平均每天新增2000人在支付宝开通收钱码，用于做小本生意。“相较于今年春节前两周，这个数量增加了80%以上，在大中型城市中增速排名第一。”支付宝相关负责人说。

在2个多月的实践基础上，成都市于5月28日出台“升级版”政策，进一步规范“马路经济”，提出“八项机制”，明确了摊点在哪儿摆、何时摆、怎么摆、市民出现投诉怎么办等具体办法，以制度化的方式找到治理城市与方便群众的平衡点。

成都市城市管理行政执法总队总队长刘践说，针对前期流动摊贩影响环境卫生的情况，成都建立了商贩摊主清洁卫生责任机制，确保垃圾日产日清。从事食品销售的经营者，必须实行“一桌一垃圾桶”，确保地面无白色垃圾和餐厨垃圾。

而针对前期占道经营中一些点位出现的噪音、油烟扰民现象以及食品安全等隐患，成都市加大监管力度，由城管联合公安、市场监管、商务等部门，建立协同监管和现场快速处置机制，并常态化排查可能存在的消防安全隐患。

商家也自觉参与到规范经营的行动中来。记者在武侯区黉门街社区了解到，在社区指导下，附近商户已经成立商家联盟。在成都城管新政出台后，社区和商家联盟统一安装了雨棚、放置了花箱、制作了店招，每周请专人清洗地面，大家互相监督，共同维护优美的环境。其中一家店主姜韩说：“这个政策很好，我们当然也要积极配合。现在生意好得很，日营业额比去年这个时候翻了一番。”

“虽说现在工作量比之前大了不少，但城管和摊贩、商家不再是对立的关系。”成都市武侯区综合行政执法局市容秩序保障科科长胡联江感慨，“现在，大家会很自觉地配合，主动维护街道秩序，我们的工作也就好做多了。”

为了更好地规范经营行为，提升市民满意度，对于经营者，成都正在建立“三单制”警示机制，第一次违规会发放“粉色”宣传单；第二次违规予以教育提醒，发放“黄色”提醒单；第三次违规予以容错纠错，将发放“白色”行政处罚告知单。

其中，不能损害他人利益就是规范经营行为的重要环节。摊位的安排上坚持“一街一策、一点一策”的原则，例如，离居民区近的点位，不能设置油烟大、噪音大的摊位；还要避免“同业不公平竞争”，水果摊不能摆在水果店的旁边等。

“总体来看，这次为马路经济‘松绑’，增就业、促消费的效果超出预期，也得到了广大市民的理解和支持。”刘践说，放活地摊经济考验城市精细化治理水平，相信机制逐步理顺以后，城市管理会越来越顺畅，地摊经济会越来越有活力。