原标题：杭州回应“棒杀犬只”：从未说过要“打狗”暂扣也分五步工作法

因为自家的狗受了“委屈”，11月3日，杭州市余杭区的一名男子对路人大打出手，引发了舆论广泛关注。11月15日，杭州市城管委开展了文明养犬专项治理行动。

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始料未及的是，一时之间，“暴力执法”“当街棒杀”“血染的杭州”等言论在网上传播甚广。

11月16日晚，杭州市城管委对此事公开回应称：“文明执法是我们的底线。在此次治理过程中，没有发生一起暴力执法事件，没有一条狗发生非正常死亡。近期网上出现的伤狗行为，均非杭州城管执法所为。”

“杭州很早就把禁止虐犬作为犬类治理的一条铁律。”杭州市城管委副主任赵美英告诉记者，“在这次治理过程中，我们始终以劝导、教育为主，即使需要暂扣犬只，也始终严格遵循‘抱、牵、网、钳、吹’五步工作法。按照‘能抱的不用手牵，能牵的不用工具，能用网罩的不用钳子，能用钳子的不用吹管’原则，善待犬只，规范执法。”

从专项治理行动开展至今，杭州市城管委共劝导1187起轻微违规养犬事件，共查处308起违规养犬案件，以此督促狗的主人尽快办证，文明规范养犬。

记者从杭州12345、110等了解到，2016年至今，杭州共接到18228件犬类投诉，其中2195起是犬类伤人。而来自杭州市防疫部门的统计数据显示，2016年至今，杭州因犬伤初诊病人高达35.6万人。因此，每年在犬只容易伤人的春秋两季，杭州市城管部门都会开展犬类专项治理行动。

“我们开展专项治理，并不是针对狗，而是针对不规范的养犬行为。”赵美英说。她再次重申，杭州从来没有说过要“打狗”，在治理中城管执法人员也从未有过“打狗”行为。

此外，这些天也有不少热心市民对犬只管理提出了意见和建议，有的非常中肯。杭州市城管委工作人员正在分门别类梳理，以推动相关管理制度的完善。

据悉，此次专项治理行动将持续到12月底。赵美英告诉记者，杭州城管部门已开通监督电话0571-85050598(工作时间9时至17时30分)，请市民监督城管人员的执法，若发现有任何不规范行为，可以电话举报，也可以在“贴心城管”APP“我来报料”栏目中随时上传图片，一旦查实，将严肃处理。赵美英说：“我们治理的最终目的，是要努力形成‘养狗必办证，遛狗必牵绳’的文明养犬氛围，让文明养犬成为主动自觉之举。”

延伸阅读

相关法规实施多年难见效果

记者梳理发现，北京、天津及河北石家庄分别在２００３年、２００５年和２００８年出台了关于养犬的管理条例，然而，执法层面的一些共性问题造成了法规实施效果并不明显。

部分民警表示，一方面，随着社会发展，相关规定对扰民犬如何处理、流浪犬如何收容、强制免疫与绝育、携犬外出乘坐交通工具等方面内容没有或规定得较为笼统，缺少可操作性；另一方面，养犬管理涉及公安、城管、卫生、防疫、畜牧等多个部门，由于对各部门职责没有细化，养犬管理没有形成合力。

运营宠物新媒体公众号“萌爪医生”的胡悦有着多年的城市流浪动物救助经验。她认为，不合规售卖犬类是问题的源头所在。“既然推出相关的法律规定，就应该在市场方面加大监管力度，而不是卖的时候放松，抓的时候严打。”

治理难题下，不文明养犬行为还造成了流浪犬的增加。天津市公安局治安管理总队负责人说，时常有群众反映流浪犬扰民问题，民警接到举报都会及时处警，但处置过程中面临困难。“治理不彻底群众就会有意见，但捕捉流浪犬时，往往又会受到一些‘爱犬人士’的阻挠，容易在网络形成不良舆情，陷入两难。”该负责人说。

沧州市疫控中心实验室主任宋华英介绍，近年来当地养犬的人数不断增加，尤其是农村里狗很多，有时分不清哪些是流浪犬、哪些是村民家养的，即使是家养的，主动接种狂犬病疫苗的也非常少。据调查，当地城区当中宠物犬的免疫率在４０％左右，农村犬的免疫率在２％左右。

“狗患”拷问城市管理

记者了解到，针对养犬乱象，一些地方已经开始着手破解管理难题。

在石家庄，近年来，公安部门开展了１０余次大规模集中整治违法养犬行为，受理群众举报１１０００余起，查获无证犬、违规犬３０００余只。为了方便养犬群众办理业务，支队将网络管理引入养犬管理中，改变了以往层层上报的模式。

“群众可以通过公安局养犬管理网站提交《犬只准养证》的登记和年审申请。”该支队相关负责人说，这一举措使犬只准养证办证率与去年同期相比上升３５％，年检率上升３３％。

在北京市通州区北苑街道天时名苑小区，配有红外感应语音提示牌、刷指纹就能取纸的宠物粪便回收箱、狗便发酵箱一应俱全，养犬人遛狗的时候只要在机器上按指纹，机器就能提供５０厘米长的一段卫生纸，将粪便投入回收箱后，会有专业的保洁人员每周定期收纳。

受访人士认为，在养犬管理方面，应设计出一种“桥梁”机制，将各主管部门之间有机地连接起来，通过监管合力增强监管效果。同时设置奖励机制、引导机制，吸引大家参与合法养犬。此外，还可积极发动民间组织为狗做免疫和绝育，由政府出资设立更多救助站，避免因犬类的居住环境不理想造成疾病交叉感染。

胡悦认为，猫狗的繁育能力都很强，绝育工作是首要的。“国外目前比较先进的处理方式叫‘ＴＮＲ’，即抓捕、绝育、放归。这是相对于安乐死更温和的做法，同时也不至于加剧城市治理的压力。”胡悦说，“我们希望通过科学理性的方式使得宠物问题得以解决，而不是暴力手段。毕竟将动物带入人类社会的，正是我们自己。”