所以,在财政收入划分上,我国分为中央财政收入和地方财政收入。中央财政收入并不是都花在了中央本级,而是将一部分收入“转移”到地方政府,来实现基本公共服务均等化。换句话说,就是在各地经济发展不均衡的情况下,让各地老百姓享受到公共服务大致一样,包括义务教育、基本医疗、养老等。“中央的转移支付,不是哪个省花亏了补给哪个省,而是对全国起到托底作用,让老百姓有基本的社会保障。”
按说,中央财政的钱这样安排,应该挺好理解的,不会有什么歧义。可是,到了这篇文章里就变成了“东北告急、华北告急”,25省财政收入亏空,甚至说“山东省经济发展不平衡,临沂革命老区的包袱太重了。”这话让人心里别扭,把别人都看成累赘,光想着自己过好日子有意思吗?
“中国的财政体制,就是要打破各自为政,通过转移支付来实现全国的支付均衡,这样国家才能长治久安。这跟A省超支、B省来补亏空,完全是两码事。”白景明表示。
文中还提到由于各省“亏亏亏”,转移支付也不够用了,解决之道是爱国公民买国债。借债是不是因为财政“亏空”,这个麻辣姐不想多解释了。如果有人认为是,那麻辣姐想说,几乎所有发达国家都借债,而且借得都比咱多,那是不是说它们的“亏空”比咱大?照这个推理,那世界上的强国都外强中干、成纸糊的了。
当然,一个国家负债过多肯定不好,容易出“欧债危机”那样的风险。但把借债当成亏空也有点牵强,现在很多家庭买房买车都会贷款,你能说这是日子过得不好拉了亏空吗?
各省的财政收入,也并非完全来自“本土”贡献
对于文章提到的“中国财政的真相”,很多网友也并不买账。
“如果嫌自己亏了的话,以后别把你们那块产品卖到我们这里来。你真的以为6省一市产品,可以不需要国内的市场了?”“大多数老百姓都是自食其力,不是靠政府养活的,怎么能说六省一市养全国呢?” 一些网友留言道。
“全国是统一的大市场,税收与税源存在背离的情况。也就是说,各省的税收收入,并非完全来自各省的市场。”白景明解释说,比如,人们常说的“总部经济”,总部设在哪个省,大部分税收就归哪个省。但实际上,这些税收收入都是设在外省分公司上缴的,现在让总部所在地拿走了,到底是谁养了谁很难说清楚。
这就像证券印花税,证券交易所虽然设在沪深两地,但是税是全国股民的贡献。作为共享税中央享97%、地方享3%,总不能说这97%的税收是沪深两地上缴,用来养25省的吧?即便是3%的部分,也是全国股民的血汗钱,留在沪深两地算是谁养谁呢?
“单从学术研究来说,怎样看中央与地方的财政关系,这篇文章提供了一个新视角。”上海财经大学胡怡建认为,学术探讨一家之言见仁见智,都是可以理解的,但具体到我国的财政体制,有些内容确实与实际情况“对不上号”。
比如,我国的税务机构是分为国税、地税的,但税收收入却是按中央税、地方税、共享税来划分的。而且,财政收入里不仅有税收,还包括非税收入,比如土地出让收入,往往占到地方财政收入的很大一块。文章引用的数据并没有涵盖这部分,匆匆下结论可能不够严谨。
“一般来说,各地区之间财政收支不平衡是存在的,通过转移支付来进行再平衡,也是全世界共同的做法。”胡怡建认为,在现行财政体制下,国家是一个整体,各省充其量也就是一个个“相对独立的核算体”。任何一个省的财政支出,不是想花多少花多少,都是按照人大批准的预算来的;发行多少国债和地方债,也不是拍脑袋决定的,都是有法律程序受到严格控制的。(人民日报中央厨房·麻辣财经工作室 李丽辉)