“黑飞”现象缘何屡禁不止

随着无人机技术的日渐成熟，民用无人机尤其是消费级无人机迅速发展。近年来，无人机“黑飞”现象频发，在扰乱空中交通管制、危害航空安全的同时，也容易进入部队营区或演训空域，给部队防间保密带来威胁。尽管《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》的出台，将更好防范安全隐患的发生，但导致“黑飞”现象屡禁不止的原因还有不少。

现有法规制度亟待完善。目前关于无人机的规定多为临时性、指导性意见，而且以民航机构的一些行业规范、部门规章为主，有关审批程序、管理规定、适航标准、处罚标准等内容较为笼统，缺乏强制执行力和可操作性，加之执法监管部门缺乏明确主体，在现实执行过程中面临许多难题。

空域申请手续繁琐、审批困难。组织一次正规飞行必须申请空域、报批飞行计划。然而，申请过程复杂耗时，并且只受理单位用户，也让无人飞行器个人拥有者、驾驶员及航模爱好者失去了申请的主体资格。

违法违规飞行的处罚力度偏弱。对于“黑飞”的处罚，目前只在《治安管理处罚法》（修订公开征求意见稿）中规定：“违反国家规定，在低空飞行无人机、动力伞、三角翼等通用航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体的，处五日以上十日以下拘留；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留。”

部分从事无人机活动的企业和个人法律意识不高。取得无人机操控员合格资质，必须经过至少一个月的系统培训，花费万余元。大量无人机的生产企业、用户都没有接受过正规培训，一些无人机使用者对“机场净空区”等航空法律规则意识淡薄，也不了解“黑飞”可能会对国家利益、公共安全造成的危害。

同时，由于无人机通常由非金属材料制作，目标小，低空慢速飞行，导致传统雷达无法有效探测，且监管涉及多个环节与部门，存在管控难、防范难、取证难、处置难等问题。

对策措施

管控防范“黑飞”刻不容缓

据不完全统计，我国目前约有2万架无人机处于“黑飞”状态。作为一项新兴产业，无人机行业的发展需要技术和法律的双重护航，才能一方面堵上安全漏洞，另一方面有利于无人机产业和应用市场的发展。

尽快建立健全法律法规和行业标准。无人机监管法律法规的制定涉及多部门多领域，需要国家有关部门统筹安排、统一制定，生产、适航、注册、审批、飞行、监管、惩处等方面全方位、前瞻性立法，并同步出台与法律相配套的实施细则、操作规程和行业规定，确保飞行安全和空中秩序正规。

严格无人机登记与“持证购买”制度。从出厂到出售，为每架无人机办理“身份证”，实施“一机一证”制度。积极完善无人机技术研发、制造、销售、培训和驾驶员的准入监管，要求相关人员必须熟知监管框架和飞行规则。

运用技术手段对无人机飞行进行监管。如建立无人机及其配套产品市场准入机制，积极建设和完善无人机云平台，强制加装带有标准电子围栏的安全模块。通过大数据、云系统等对所有售出无人机的飞行数据进行实时监测，实现无人机与军民航空管系统、公安等部门的信息交换，并实时采取地理围栏设置、警示、禁区告警等监管策略。

此外，各部队要加强无人机“黑飞”临空的处置能力训练，用好用足法律赋予的职权，有效防范、控制无人机飞行可能带来的安全隐患。