董一凡 中国现代国际关系研究院欧洲所

4月14日，特朗普政府以世界卫生组织（WHO）“缺乏透明度”“未能有效提供疫情信息”为由，威胁将暂停支付每年数亿美元的会费。在当前全球共同面对新冠肺炎疫情冲击，亟需携手面对的背景下，美国此举遭到包括欧洲在内的国际社会普遍批驳。

欧盟外交与安全政策高级代表博雷利对此“深表遗憾”，并认为WHO当前的作为“前所未有的重要”。德国总理默克尔在七国集团首脑视频会议后表示，完全支持WHO，并认为强有力的国际合作是解决新冠大流行的必由之路。德国外长马斯甚至将美国此举比作“飞行途中将飞行员扔出机舱”。英国则在此背景下宣布将向国际组织继续提供2亿英镑财政支持，其中向WHO提供6500万英镑。此外，七国集团公报仍声明对WHO的支持，荷兰、芬兰等国外长亦指出切断WHO资金支持是错误之举，欧洲议会多名议员称美此举“危险且不负责任”。

此次美国的决定暴露了特朗普政府对多边主义和国际组织一贯态度，即一方面要推卸美国应有的国际责任，另一方面则是将WHO等联合国框架下的多边组织视作维护美国霸权和一己私利的工具，而如果无法达成此番目的，则对国际机制肆无忌惮地加以破坏。当前，特朗普政府在疫情问题上最重要的关切并非抢救生命和遏制蔓延，主要关注点在特朗普本人大选连任以及借机对中国的抹黑打压。出于选举考虑，特朗普政府当前亟需转移国内对其前期抗疫不力，确诊和死亡人数不断攀升的视线，“甩锅”给中国和国际社会。同时，此举也反映了特朗普上台以来践踏多边主义和国际组织的态度。

然而，欧洲国家在国际治理领域与美国具有截然相反的概念，即坚决维护多边主义和“为所欲为”之间的鲜明差距。美国和欧洲在二战后联手缔造了联合国框架下的多边机制，维护其治理的稳定性和生命力本是美欧关系的重要纽带和基石，但在特朗普政府执政以来随着其屡屡“退群”，撕毁《巴黎协定》和《伊核协议》，一手操弄世界贸易组织的实质性停摆，严重侵害欧洲外交和经济利益和欧美间战略互信。

在疫情已经成为全球共同挑战的背景下，各国对于国际合作以及WHO所提供的抗疫技术、信息及协调立场等功能的需求将不断增加，WHO也是运筹和协调各国行动的重要平台。事实上，世卫组织在疫情暴发以来持续发挥重要作用，将全球政府、企业、慈善机构、著名人士的力量团结到一起，并对抗疫给出最科学和权威的建议。同时，世卫组织经费中各国会费仅占到13%，美国4亿美元会费虽是不小的数字，然而在其多年拖欠的背景下这部分资金难以动摇WHO坚持生命至上的人道主义和国际主义原则。

中国和欧盟都是多边主义和现行国际秩序的重要支持者，欧盟近年来倡导的“战略自主”“欧洲主权”中也蕴含着浓厚的多边主义底色，将有效有序的国际环境视作其最重要的外交利益基础。而中国倡导“人类命运共同体”“健康共同体”等理念在此次疫情中的国际合作和担当作为中体现淋漓尽致。作为世界两大力量，中国和欧盟有责任、有义务、有能力在当前背景下给予WHO更大支持，为全球抗疫注入国际合作的新动能。