美国国会参众两院14日晚通过联邦政府拨款法案，白宫确认总统唐纳德·特朗普会签署，令担心联邦政府再度关门的人长吁一口气。

不过，白宫发言人和共和党高层说，特朗普将宣布国家紧急状态，或动用其他总统权限，为在与墨西哥交界的美国南部修建边境墙凑集资金。

【反对声众】

白宫发言人萨拉·桑德斯14日在新闻发布会说：“特朗普总统会签署政府拨款法案，就像他以前声明的那样，他也会采取其他行政手段，包括宣布国家紧急状态。”

知情人士披露，桑德斯确认这一动向以前，参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔与白宫方面通了两个小时电话，继而以相同口径发布总统所作决定并一改先前立场支持特朗普宣布国家紧急状态。

只是，共和党内不乏反对声音。共和党籍参议员苏珊·科林斯发表声明：“如果总统为达到目的而宣布紧急状态，那将是他的错误。”

其他共和党人担忧，一旦特朗普开先例，会“带坏风气”。今后若有民主党籍总统执政，可以援用这一先例，“走捷径”推进民主党的政策主张。

民主党方面反对声众。众议院议长南希·佩洛西和参议院民主党领袖查克·舒默在一份联合声明中说，特朗普如果宣布国家紧急状态，无异于“无法无天、严重滥用总统职权”，为掩盖失败政策而“孤注一掷地转移民众注意力”。

特朗普竞选期间提议沿美墨边境修建隔离墙，声称“会让墨西哥掏钱”，近期坚持要求国会拨款57亿美元建墙，遭到民主党强烈反对，双方分歧导致迟迟无法达成拨款法案，部分联邦政府机构因而一度关门。

两党妥协，拟定“缩水版”拨款法案，为边境安全拨款14亿美元。美联社报道，在篇幅1700多页的法案文本中，几乎没有出现“墙”一词，而以“障碍物”和“栏杆”代指，似乎显示民主党在这次政治斗争中略占上风。

【争议点多】

一些政治分析师说，特朗普就拨款法案让步，令共和党内强硬派不满。他可能会以其他方式安抚那些人。

特朗普多次放话，要动用总统权限，宣布国家紧急状态，以绕过国会、直接建墙；他也可以签署行政令，挪用军事建设、打击毒品犯罪和赈灾等领域的备用资金。

知情官员说，白宫已经“盯上”国防部210亿美元军事建设款项，打算从这笔款项中挪一部分建墙。依照法律，这笔钱应该“专款专用”，禁止挪用。国防部没有回应这一传言。

如果特朗普宣布国家紧急状态，民主党势必竭力阻挠。路透社报道，双方争议将集中在两个方面：一，美墨边境情形到底构不构成紧急状态；二，总统有没有权限决定纳税人的钱怎么花。

美国政府财政支出及相关政策通常由国会制定。1976年生效的一部法律授权总统在紧急状态下绕过国会动用资金，但没有界定“紧急状态”的含义，给总统较大裁量权。

美国国会有权否决总统签署的国家紧急状态令。只是，国会参众两院现在由两党分别控制，两院联手否决总统令的可能性不大。

如果民主党起诉总统违宪，最高法院将下令暂时冻结部分联邦机构拨款。整个司法程序短则数月，长则可能持续到2020年总统选举，直到最高法院作出最终裁定。（王宏彬）（新华社专特稿）