新华社华盛顿1月12日电　国际观察：史上最长“停摆”折射美国政治制度失灵

新华社记者 刘阳 徐剑梅 孙丁

美国联邦政府部分机构关门12日进入第22天，创下史上最长“停摆”纪录。尽管美国国内不满声音巨大，但白宫与民主党之间的分歧仍没有缩小的迹象。

分析人士认为，导致此次“停摆”危机的直接原因是共和、民主两党在美国与墨西哥边境隔离墙议题上争执不下，但深层次原因是美国政治和社会日益撕裂，各种矛盾越来越难以调和。

党争恶化

到底要不要建边境墙？建墙要花多少钱？由于美国白宫和国会民主党人在这些问题上分歧严重，各方未能就拨款法案达成一致，导致约四分之一的美国联邦政府机构从去年12月22日凌晨开始“停摆”，约80万联邦政府雇员被迫无薪工作或强制休假。据白宫此前估计，联邦政府现在每“停摆”一周，美国经济就会损失约12亿美元。

据美国媒体统计，自1976年以来，美国联邦政府曾先后21次“停摆”，此前的最长纪录是克林顿执政时期创下的21天，从1995年底持续到1996年初。

美国总统特朗普和民主党人在边境墙问题上一直分歧严重。建墙是特朗普竞选总统时的核心承诺之一，也被视为他谋求连任的重要政治筹码。他认为边境墙对遏制非法入境、打击人口贩卖和毒品走私等至关重要，但民主党指责边境墙低效、多余且昂贵，是特朗普的“政治噱头”，呼吁用无人机、传感器等科技手段加强边境安全。

从深层次看，此次联邦政府“停摆”创下史上最长纪录，反映出美国政治和社会不断撕裂的趋势。有美国学者指出，近年来，共和、民主两党围绕医保、移民、控枪等议题针锋相对、共识难求，而政府“停摆”是美国党争恶化的极端表现，是美国政治制度失灵的结果，也是美国国家治理困境的缩影。

如何破局

美国联邦政府“停摆”20多天，尽管国内怨声载道，但特朗普和民主党双方都没有妥协迹象。

从历史经验来看，美国政府历次“停摆”后，舆论走向对于事件最终如何解决具有重大影响。例如，在1995年至1996年那次持续21天的“停摆”中，舆论普遍对共和党持批评态度，舆论的压力促使两党最后经过协商解决危机。然而，反观此次争端，双方均有相当数量的选民支持，都不愿意退让，因此迟迟不能达成妥协。

美国圣安塞尔姆学院助理教授克里斯托弗·加尔迪耶里告诉记者：“民主党也许会同意为边境墙拨款，特朗普也许会接受民主党的立场，但这两种可能性都很小。”

加尔迪耶里认为，特朗普通过宣布国家紧急状态来达到建墙目的的可能性越来越大。“这种做法比较冒失，可能引发旷日持久的官司。”

共和党政策分析师福特·奥康奈尔接受记者采访时也表示，特朗普有可能通过宣布紧急状态达到自己的目的。