新华社布鲁塞尔７月２０日电 综述：欧盟重罚谷歌背后的理念分歧

新华社记者王子辰　帅蓉

欧盟委员会近日宣布，由于谷歌采取“非法限制措施”以加强其在搜索引擎方面的主导地位，违反了欧盟反垄断规则，决定对谷歌处以４３．４亿欧元（约合５０．６亿美元）罚款。谷歌随后表示将提出上诉。

由于罚金数额高昂，且欧盟针对的是具有代表性的美国互联网巨头，这一新闻引起广泛关注。透过支持和反对的声音，可以看到互联网时代的反垄断监管实践背后，理念上的分歧十分清晰。

从此案来看，欧委会认为，谷歌通过“捆绑”和“排他”的方式“锁定”下游伙伴企业，妨碍谷歌的行业对手与其公平竞争。但在谷歌的支持者看来，即使谷歌确实通过种种方式“锁定”了下游伙伴企业，但这种商业模式本身也是市场竞争的一部分。通俗地说，上下游企业为何与某家企业展开具有“排他”性质的合作，而不是与其他企业展开类似合作，这也是市场竞争的过程和结果，并不是什么“垄断”行为。

对市场竞争中的“垄断”及“反垄断”的理解，在学术界和监管实践中一直有不同观点，“消费者福利”则是其中的一个重要标准，即企业的某些做法是否应该认定为“垄断”行为、需要“反垄断”监管介入，应当充分考虑这一行为到底是否对消费者福利造成负面影响。

在此案中，欧委会和谷歌有关消费者福利的立场也大相径庭。以谷歌安卓手机操作系统里的浏览器及搜索功能为例，谷歌认为，任何用户都可以随时轻松下载其他公司的浏览器等软件、使用别的搜索引擎，所以谷歌与下游伙伴企业的合作并没有伤害消费者的选择权；但欧委会认为，安卓手机操作系统里“预装”或“默认”了谷歌的浏览器或搜索引擎这一事实本身，就限制了消费者的选择权，因为消费者一般是预装了什么就用什么，“很少有人会好奇到去尝试别的搜索引擎”。