自11月1日起，法国宣布新反恐法案《加强国内安全和反恐法》将替代为应对严峻反恐形势而持续实施两年的国家紧急状态。新反恐法案有效期两年，到期后将重新进行评估。法案扩大了内政部等反恐强力部门和地方政府的权力，将紧急状态下赋予当局的部分临时权力常态化。

新反恐法案规定，政府有权拘禁威胁公众安全的“危险分子”、对相关嫌疑人实施预防性住所搜查、在重大场合或敏感场所检查人员车辆、关闭传播极端思想的宗教场所、对有激进化嫌疑的公务员及军人进行行政调查、获取航空和海运旅客数据，通过网络监测可疑通信、围绕机场港口设立控制区，扩大边境身份检查的时间和空间等。

新反恐法案于今年6月酝酿成形，10月11日和18日分别在国民议会和参议院投票通过。该法案是马克龙政府反恐“组合拳”中的一部分。政府的其它措施还包括增加军费，提升边境管控国际合作，加强警力和情报建设等。

2015年11月13日巴黎发生系列恐怖袭击后，时任法国总统奥朗德宣布全国进入紧急状态。由于此后欧洲足球锦标赛、总统和立法选举等重大事件的安保需要，法国已经连续6次延长紧急状态。在此期间，法国11处宗教场所因“煽动发起恐怖行动”遭关闭， 41人因散播极端主义遭到拘禁，多次恐袭企图被挫败。

法国国内安全总局局长努奈兹指出，法国的反恐形势仍不容乐观。大量恐怖分子从叙利亚战场回流国内，网络“圣战”宣传依然活跃，制造简易爆炸物、发动恐袭的指导材料仍旧唾手可得；而政府人手和经费严重不足，对嫌疑人员监控力度不够，导致地下枪支黑市交易屡禁不止，即使在巴黎、马赛这样监管严密的大城市，仍不时发生“独狼”式袭击，导致大量人员伤亡。

法国反恐形势的新变化要求更加系统和精确的反恐方式，在这一背景下，紧急状态机制的短板暴露无遗。舆论认为，该机制缺乏普通法支持，引发民众对权力滥用的担忧；另一方面，紧急状态每次延续需经两院通过，既耗费政治资源、激化社会矛盾，又有损国家形象和经济信心。因此法国的反恐措施亟待“常态化”，以应对恐怖袭击的长期威胁。

新反恐法案的颁布得到法国内政部、国内安全总局等政府部门支持，认为法律支持使情报配合更为密切，能够有效提升反恐效率。然而，该法案也引起了不少政治派别和社会团体质疑，担忧执法机构因此权力过大，从而侵害公民权利、激化社会矛盾、挑动族群对立。更有专家指出，反恐不能只从制度和技术入手，政府更应正视法国国内族群冲突和对外军事干涉的后果，跳出“越反越恐”的怪圈。

（记者 葛文博）