最重要的变化则在菲民众对华政策的认知上。菲律宾对华政策的重点，应该是领土主权和海洋权益的争端，还是发展互惠互利的经济关系？这无疑是菲外交的一个核心问题。2015年，认为重点应是经济合作的菲民众的比重（43%）与认为重点应是领土争端的菲民众的比重基本持平（41%）。但是，到了2017看，这一比率有了巨大变化。现在，67%的菲民众认为菲律宾应该把对华政策重点放在经济合作上，而只有28%的人认为重点应是领土争端。

中菲关系“双赢”如何影响菲民众

怎么解释这种对中国来讲极为正面的变化？

任何民意必然受到当下局势的影响。2015年的中菲关系还经受着前几年南海动荡的考验，菲民众当然对领土争端极为关心。从2016年下半年开始，随着杜特尔特总统采取对华友好合作的新政策，中菲南海争端降温，菲律宾因此认为此类争端不应是对华政策的重心，新的重点应是开展与中国的经济合作。这说明，中国在杜特尔特上台后采取的对菲政策是成功的。杜特尔特虽然无法改变菲社会整体的亲美倾向，但却能对菲短期的外交重点和民意认知施加决定性影响。

与此相关，虽然也有部分菲律宾民众认为中国是菲律宾的威胁，但这已经不是迫切的问题。菲民众认为菲律宾面对的头号威胁是以极端组织“伊斯兰国”（IS）为代表的恐怖主义（70%），其次是全球变暖（65%）和网络袭击（64%）。这说明 中国完全可以在反恐以及其他与菲安全密切相关的领域与菲律宾寻找共同利益。一旦在保障这些共同利益领域上的合作取得成果，菲民众对中国的观感还会进一步发生正向的变化。

从以上调查结果来看，中菲关系自杜特尔特上台之后，确实在朝着“双赢”的方向发展，但这是否意味着美国在“输”呢？

如何打好中菲关系发展的社会基础

去年10月访华，杜特尔特宣布要“脱离”菲美军事同盟，让美国人惊出一声冷汗。但在将近90%的民众亲美的情况下“脱美”绝非易事，杜特尔特也不得不对包括菲军队在内的亲美势力作出妥协，“脱美”一说终究是“雷声大雨点小”。最近，由于美军帮助菲政府在南部反恐，美菲关系反而有所走近，杜特尔特也不得不感谢美国了。

杜特尔特大概是冷战后菲律宾最“厌美”、“恶美”的总统了。即便如此，根据皮尤的调查，在他执政8个月后，仍有高达75%的菲民众认为美菲同盟是件好事。即便是在少数对美并无好感的菲民众中，也有高达63%的人认为给美国提供军事基地对菲律宾来讲事件好事。而且，不少菲民众对美国为其提供安全保护的承诺很有信心，这种“美国会在关键时候保护我们”的信念，应该是菲社会亲美者众多的一个重要根源。

皮尤的这次调查，虽然并不必然可靠，但也可使中国增强对当前中菲关系良性发展态势的信心。继续保持这种态势，落实中菲关系的双赢，无疑应是未来中国政策的方向。杜特尔特是去年以来中菲关系突破性改善的关键因素，但他只有六年的任期。如何在他剩下的四年任期内打好下一阶段中菲关系发展的根基，特别是中菲关系长期发展的社会基础，是一个牵涉到中国的东南亚和南海政策的颇具战略性的问题。

（作者是中国南海研究院兼职教授）