近年来，非法移民和难民潮已成为困扰欧盟及其成员国的重大问题。非法移民和难民的涌入已造成本就处于经济困境中的欧盟财政不堪重负。欧洲右翼借势崛起，欧盟多国出现“以邻为壑”的趋势，英国“脱欧”、东欧多国拒绝欧盟强制性难民配额，内部离心力增大，欧洲一体化进程受损。因此，加强欧盟团结、协调欧非政策、解决非法移民问题成为欧盟着力解决的“痛点”。

解决难民和移民危机需要长期解决方案和可持续的安排

尽管欧非领导人在峰会上达成多项共识，然而分析认为，此次会议的共同声明看上去似乎面面俱到，但连篇累牍的共识实际上缺乏实际内容，大原则、大方向居多，具体应对办法却少有提及。

乍得总统代比在接受媒体采访时评价说，非洲多年来已经习惯了欧盟的“空洞宣言”。他强调：“我们需要的是具体行动。”事实上，就连欧洲媒体也对会晤成果反应冷淡。法国《费加罗报》29日刊文称，欧洲和非洲国家在这次小型峰会中并没有找到解决问题的好办法。

默克尔29日呼吁从根源上解决非法移民问题，并强调解决难民和移民危机需要长期的解决方案和可持续的安排，欧洲国家需要与非洲国家达成协议，提供更多的发展援助和人道主义援助。与会非洲领导人一致认为，消除贫穷必须是任何战略的核心部分。尼日尔总统伊素福指出，“我们需要财政、设备和安全方面更多的、具体的支持。”莫盖里尼认同“问题的根源在贫困”，默克尔也强调“打击‘蛇头’与非洲发展应紧密相连”。

尽管欧盟有关各方早已认识到对非洲国家的财政和技术支持必不可少，并给予相关承诺，不过鉴于截至2015年已为非洲国家投入了18亿欧元，欧盟眼下拒绝在现有机制外增加援助。就现阶段来看，欧盟没拿出更为具体的援助方案。

大量非法移民涌入欧洲，其背后是非洲国家的贫困和动荡。如果缺乏稳定的环境，摆脱贫困就无从谈起。分析人士指出，利比亚的混乱正是包括许多欧盟国家在内的西方国家为推行自己的价值观而武力干涉该国内政导致的，如今欧洲因利比亚的混乱而饱受非法移民之苦，应当对自身的行动方式有所反思。

欧非领导人会议虽然体现了各方对非法移民问题的更深认识，也在方式创新和团结协调方面迈出了重要一步，但“冰冻三尺非一日之寒”，非法移民问题的解决需要长期、坚定和切实的政治手段。如何协调各方利益关切，政策如何落实，问题如何得到真正解决，这些都将是严峻考验。

（记者 葛文博）