本报北京9月18日讯 记者蔡岩红 应急管理部副部长孙华山在今天国新办举行的新闻发布会上介绍,我国已基本形成中国特色应急管理体系,累计颁布实施突发事件应对法、安全生产法等70多部应急管理事业法律法规,党中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,制定了550余万件应急预案,形成了应对特别重大灾害“1个响应总册+15个分灾种手册+7个保障机制”的应急工作体系,探索形成了“扁平化”组织指挥体系、防范救援救灾“一体化”运作体系。

孙华山说,应急管理部创新发展了新时代应急管理理念。坚持以人民为中心的发展思想,坚持生命至上、安全第一,确立了发展决不能以牺牲安全为代价的安全发展理念。坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态救灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,确立了自然灾害防治理念。

新成立的应急管理部与32个部门和单位建立了会商研判和协同响应机制,与军委联合参谋部建立了军地应急救援联动机制,探索形成了一套行之有效的抢险救援技战术打法,显著提升了攻坚克难的应急能力,有力有序有效应对了一系列超强台风、严重洪涝灾害、重大堰塞湖、重大森林火灾、特大山体滑坡和严重地震灾害。

我国应急管理事业确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,稳步实现了安全生产形势持续稳定向好。创造性地建立了安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系,以及部门“三个必须”的监管责任、企业“五个到位”(责任、投入、培训、管理、应急)的主体责任等制度化工作机制,持续不断深化重点行业领域专项整治。生产安全事故死亡人数从历史最高峰的2002年近14万人,降至2018年的3.4万人；生产安全事故起数和死亡人数连续16年、较大事故连续14年、重大事故连续8年实现“双下降”；重特大事故起数从2001年最多时1年140起下降到2018年的19起,今年前8个月进一步降到9起。

全面取得了防灾减灾救灾新成效。全国自然灾害因灾死亡失踪人数由新中国成立初期的年均7200余人,逐步降至本世纪初的年均3000余人、2013年以来降至年均1400人,2018年又进一步降至1000人以下。党的十八大以来,2013年至2018年全国年均因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP比重,较2001年至2012年平均分别降低86%、84%、59%。