深挖细查“吃公函”
清明节前夕，湖北省各地纪委监委相继开展“四风”问题节前专项督查。本轮督查与往年有所不同，不仅要求持续盯住“餐桌”与“车轮”上的腐败问题，更突出强调盯紧隐入公函中的变异“四风”。
变化源于该省纪检监察机关对“互换空白公函报销公款接待费用”“一函多餐”等“四风”变异问题的精准监督。去年一年，湖北全省立案查处违规公款吃喝问题583起，处理869人，其中一个突出问题就是“吃公函”。
一张公函吃好几顿，小小接待函里“门道多”
身为宜城市纪委监委第三纪检监察室主任，熊凯去年在核实反映“襄阳市花鼓戏剧团违规公款吃喝”的信访件时，发现该剧团的账面异常“干净”。
“我们是穷单位，平时财务管理抓得严，每笔开支都是严格按照上级规定执行……”
是失实举报吗？熊凯带着同事们反复核验账目，两个蛇皮袋的账本被翻了几轮。其中，一个细节引起熊凯的注意，去年4月份，该剧团连续收到市外一家同行业单位的5张公函。熊凯算了算，这个月平均每6天就宴请对方一次。
“什么业务需要来来回回沟通5次？”“是向其他兄弟县市同行索要了一些空白接待函，每个月报账时就填几张冲销……”面对追问，剧团团长张某只好如实交代。原来，该剧团隔三差五就组织聚餐，为让这些餐费“合理”入账，他们与同行单位“换手抓痒”。
与之类似，宜昌市兴山县纪委监委第四纪检监察室负责人刘恺介绍，他们在监督检查中发现，“一函多餐”现象值得警惕。“有些单位把接待函当作吃喝通行证，一张公函就吃了好几顿。而这些超支的餐费又挂到其他正常的接待函下，化整为零隐入公账。”
2017年10月11日，兴山县民政局接待上级来宾11人，既请了午餐又请晚餐，还上了酒水，一共消费3180元。该局与酒店商议，将当天开具的发票压缩到1598元。剩余1582元中的919元挂到11月21日的接待函名下。另外663元等下次公务接待时再找机会。
“他们想让每张公务接待函都顶格报销，物尽其用，账面上也过得去。”刘恺说。如此“变通”，换来的只能是该县民政局局长、副局长、办公室主任及带队的市领导共4人被追究责任。
公函变异背后的乱作为、不作为
“无函不接待、不报销”。2013年印发的《党政机关国内公务接待管理规定》明确，“公务外出确需接待的，派出单位应当向接待单位发出公函，告知内容、行程和人员”“无公函的公务活动和来访人员一律不予接待”。这是公务交往中的硬规矩。
然而，综合湖北省多地监督情况，却有人对这一规定打起了歪主意。“利用公函进行违规吃喝，是用合规形式掩盖违规问题。”湖北省纪委监委党风政风监督室有关负责人表示，变异的公函，是“四风”问题相互交织的结果。
“这里既有领导的乱作为，也有财务人员的不作为。”钟祥市纪委监委审理室主任李汉瑞说。去年4月，该市纪委监委就查处了张集镇人社中心违规接待村干部的问题，该中心向其他单位索要了部分空白接待函，制作报销凭证冲销966元违规用餐费。中心主任和财务人员双双受到党内警告处分。李汉瑞说：“一是当前一些单位公函管理随意化，给违规报支留下了缝隙；二是个别财务人员把盲从当成了服从。”