新华社武汉2月27日电 题：通顺河“通顺”记
新华社记者 皮曙初、杨依军、李劲峰
全长191公里的通顺河，起于汉江，流经湖北潜江、仙桃、武汉三地，最后汇入长江。虽名为“通顺”，却长期“不通不顺”：受工业污水影响，从源头流出10多公里，水质从Ⅱ类直接恶化到劣Ⅴ类；遇到上游排污，下游就关闭交界处闸口，将污水堵在上游，引发上下游冲突……
针对水质每况愈下、跨界矛盾突出、群众投诉不断的“水流不通”“治理不顺”矛盾，湖北在通顺河率先推行河长制。短短一年多，这条黑水河、断头河就变清、变畅……河长制何以如此立竿见影？
上游排污下游“埋单”
位于潜江与仙桃两地交界处的深江闸，是一栋蓝白建筑，6道闸口控制通顺河流速流量。河水流过深江闸口，分南北两支流入仙桃腹地。往年，一到春夏时节，所有闸门就会死死关闭，流动的河水在这儿停滞，通顺河被“拦腰截断”。
“关闸也是迫不得已。”位于下游的仙桃市一位干部坦言，通顺河在潜江境内10多公里，水质就从Ⅱ类直接恶化到劣Ⅴ类。仙桃上百万亩耕地，50多万亩水产，大部分农业、工业用水都要靠通顺河，“来水被污染，吃亏的总是下游。”
仙桃市郑场镇游潭村村民袁传军家在通顺河深江闸旁。他回忆，过去通顺河河水清澈，不仅能钓鱼，还能下河游泳。但自从上游工业园区发展起来后，河水越来越黑，下游养殖户换水就会大批死鱼。
“一看到上游来污水了，深江闸马上关闸，而且一关就是上十天。”袁传军说，河水被憋在闸口，没法流动，就发黑发臭，熏得周边居民窗户都不敢开。
作为上游的潜江市经济开发区石油化工、纺织等工厂林立，也是主要排污源。潜江市一位干部坦言，过去追求经济发展速度，污水处理等配套系统并未跟上，部分污水直排通顺河。下游一关闸，原本能通过流动自净的河水变成死水，愈发污染严重。
湖北省环保厅污染防治处处长朱津桥说，通顺河水系分布呈现纺锤形，流经区域都是江汉平原人口密集、经济活跃地区，“通顺河跨界污染困局，在江汉平原上非常有代表性。”
统一调度“休养生息”
2017年，湖北省推行河湖长制，从省到村明确通顺河五级河长。
“跨界河流‘不通不顺’，根子在于规则不清、责任不明，上下游、左右岸、水上水下相互推诿扯皮，致使河流生态、防洪、灌溉等功能被严重分割和弱化。”湖北省副省长、通顺河河长曹广晶说。
通顺河共有16座涵闸、4个泵站。长期以来，各个闸泵调度权分散各地，频频出现各自为政、相互扯皮、条块分割等问题。湖北省首先将闸泵调度权上收，实行流域统一综合调度。
在各级河长协调下，环保、水利部门经过多方协商与科学测算，建立通顺河流域联合调度机制。在丰水、枯水期不同条件下制定各涵闸的精细化调度方案，确保通顺河日常30立方米/秒的生态流量，先让水动起来。
湖北省水利厅水资源处副处长江浩说，通顺河流域在全国率先探索水资源和水生态的联合调度，使过去分散式、应急式调度模式更加系统化、精细化，“在确保防汛安全基础上，为河流提供休养生息、生态恢复的生态基流。”
责任不清，是跨界河流常常出现“上游污染，下游埋单”等问题的核心。推进河长制过程中，环保部门在通顺河上下游交界、干支流交汇等重点区域，共设置5个断面监测点，实现河流水质24小时自动检测，每小时更新水质监测数据。
仙桃市副市长李少云介绍说，以前上下游水质监测各干各的，监测数据相互不认，现在联合监测，定时通报，实现以监测断面划分上中下游各河段“责任田”，以水质数据直接反映各河段污染防治成效。
铁腕治污水清河畅
破解河流污染，重在铁腕治污。湖北省环保、住建、水利等部门对通顺河各个断面水质监测数据，设立“逐年改善”的考核目标，要求到2022年全部达到Ⅲ类水体。
对于考核未达标的区域，实行环评限批。仙桃市辖区内的挖沟泵站断面2017年水质不达标，包括仙桃市新材料产业园区在内的流域范围整体被环评限批。
精准考核目标之下，上下游地区纷纷铁腕治污。2017年以来，潜江市共投入超过6亿元用于通顺河沿岸治污，关停11家排污不达标企业。仙桃市、武汉市蔡甸区也关停沿河600多家养殖场。
潜江市筹资1.16亿元建成污水处理厂，收集处理开发区园区工业污水。记者在现场看到，8家企业污水全部明管直连到新建的污水处理厂。从污水处理厂摄像头上，各家企业废水排入量，处理后排至通顺河的水质情况实时监测，一目了然。
一年多来，通顺河水环境与水生态发生巨大变化。湖北省环保厅最新数据显示，2018年底，通顺河5个考核断面中，4处水质均从2016年的Ⅴ类或劣Ⅴ类提升至Ⅳ类，总体考核达标。过去矛盾集中的深江闸断面，水质也稳定达到Ⅲ类。当地村民说，去年再没看到关闸挡污，“河水流动起来，这条河真正通顺了”。
潜江市委常委、通顺河潜江段河长董方平说，通顺河从黑水河、断头河，变绿、变畅的探索表明，依托河长制平台理顺调度、划分责任、强化考核后，河流跨界污染、上下游冲突难题就能迎刃而解。
