题要： 今年是新一轮农村改革的开局之年，处理好农民和土地关系仍然是深化农村改革的主线，要以土地制度改革为牵引推进农村改革。农村土地制度改革是大事，必须稳慎推进。改革要守住底线，就是要坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益——

“今年的中央一号文件，是决胜全面小康攻坚冲刺阶段的一号文件，是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的一号文件，是改革开放40年新时代农村改革再出发的一号文件。”在2月20日的国新办新闻发布会上，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋表示，文件的指导性、针对性、前瞻性都很强，要全面抓好贯彻落实，把“三农”领域事情办实办好。

韩长赋说，文件着眼于稳市场、保供给，强化发展农业特别是抓好粮食生产的政策举措，明确要求稳定粮食生产面积、稳定粮食产量。着眼于稳就业、促增收，强调支持乡村产业发展壮大，进一步挖掘农村就业潜力，为农民提供更多就近就业机会。着眼于稳政策、促改革，在稳定农村基本政策的基础上，深入推进新一轮农村改革。着眼于稳社会、促和谐，强调加快补齐农村民生短板，着力营造风清气正、和谐稳定的农村社会环境。

聚焦五项硬任务

对标全面小康目标，“三农”工作有哪些硬任务？韩长赋说，“三农”领域面临许多必须完成的硬任务，文件列出任务清单，强化政策举措，集中力量补短板、强弱项，确保各项任务如期完成。

打赢脱贫攻坚战。这是全面建成小康社会最大的硬任务，是重中之重、急中之急。打赢脱贫攻坚战，重点要解决好实现“两不愁三保障”存在的薄弱环节。加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度。减少和防止贫困人口返贫，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。

抓好粮食生产。这始终是农业农村工作的头等大事和首要任务。文件释放了明确的重农抓粮信号。要毫不放松抓好粮食生产，就是稳面积、稳产量、稳政策，稳定扶持粮食生产的政策举措，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩，粮食产量保持稳定。要严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田的特殊保护制度，巩固和提高粮食生产能力。

增加农民收入。到2020年，农民人均收入比2010年翻一番，这是全面建成小康社会的硬指标。这几年农民收入增长较快，已经连续9年增幅快于城镇居民收入。今明两年要保持农民增收好的势头，所以文件对发展壮大乡村产业、拓宽农民增收渠道作出了安排。

改善农村人居环境。这是实施乡村振兴战略的重点任务。必须抓好农村人居环境整治三年行动，确保到2020年农村人居环境得到阶段性明显改善。这方面要重点抓好垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升。各地农村的情况千差万别，推进人居环境整治要从实际出发，坚持因地制宜、分类指导，循序渐进、量力而行，注重同农村经济发展水平相适应，同当地的文化和风土人情相协调。

补齐农村基础设施和公共服务短板。农村基础设施和公共服务落后，是城乡差距最直观的表现，也是农民反映强烈的民生痛点。所以，要加快补齐短板，改善农村民生。文件提出要实施村庄基础设施建设工程，加强农村饮水、道路、用电、住房、物流、信息网络等基础设施建设，提升农村教育、医疗、卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平，加强农村污染治理和生态环境保护，推动农业农村绿色发展，建设山清水秀、天蓝地绿的生态宜居乡村。

全面落实“四个优先”

农业农村优先发展是党中央从党和国家事业发展全局出发提出的，是必须长期坚持的重大方针。如何才能落到实处、见到实效？文件对此提出要求，就是“四个优先”：

在干部配备上优先考虑。要优先把优秀的干部充实到“三农”战线，优先把精锐力量充实到基层一线，优先把熟悉“三农”工作的干部充实到各地党政班子，建立健全“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，打造一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍。

在要素配置上优先满足。要破除阻碍要素城乡流动、平等交换的体制机制障碍，改变资源要素向城市单向流动格局，引导和支持土地、人才、资金、技术以及科技等各类发展要素向农业农村流动，释放发展潜力和活力。

在资金投入上优先保障。要坚持把农业和农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度，提高土地出让收入用于农业农村投入比例。过去长期是“取之于农，主要用之于城”，今后要确保农业农村投入力度不断增强、总量不断增加。

在公共服务上优先安排。要努力推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，能够实现形式上的普惠向实质上的公平转变，让农民在农村就可以享受到优质的公共服务资源。

韩长赋说，优先发展贵在落实，要真正改变“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，强化五级书记抓乡村振兴责任，把“四个优先”的要求真正扛在肩上、抓在手上。

深化三块地改革

乡村振兴战略提出一年多来，已经实现良好开局。各地已出台了实施乡村振兴战略的地方规划，基本搭建起了乡村振兴战略实施的“四梁八柱”，明确提出了推进乡村振兴战略的时间表、路线图和任务书。同时，针对重点领域和关键环节，从中央到地方，研究出台了一批专项规划、行动计划、实施方案，部署了一批重大工程、重大项目、重大行动。

今年是新一轮农村改革的开局之年，应如何推进改革激活农村活力？韩长赋说，处理好农民和土地关系仍然是深化农村改革的主线，要以土地制度改革为牵引推进农村改革。首先，要保持土地承包关系稳定并长久不变。要扎实完成承包地确权登记颁证，处理好、化解好遗留问题，将土地承包经营权证书发到农户手中。这项工作已经基本完成，今年要做好收尾工作。同时，研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策，确保政策衔接，能够平稳过渡。

“要继续深化农村土地制度三项改革。土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革已经实行了4年，要总结试点经验，巩固扩大改革成果。”韩长赋表示，对试点比较成熟的，比如农村土地征收和集体经营性建设用地入市，将会在修改相关法律基础上，完善配套制度，全面推开，加快建立城乡统一的建设用地市场。对试点不够充分还不够成熟的，比如宅基地制度改革，要稳慎推进，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径，盘活利用闲置宅基地和闲置农房。农业农村部将组织开展农村宅基地和农房调查，摸清全国宅基地的基本情况，力争2020年基本完成宅基地使用权的确权登记颁证工作。

韩长赋强调，农村土地制度改革是大事，必须稳慎推进。改革要守住底线，就是要坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件。总之，以土地制度改革为牵引推进新一轮农村改革，会进一步释放农村发展活力。（经济日报 中国经济网记者 乔金亮）