新华社北京12月27日电 题：企业审批“时间压缩一半” 政策落实咋样？

“新华视点”记者李劲峰、白田田、程士华

今年5月国办出台政策，要求年底前相关地区将企业开办、工程建设项目审批时间压缩一半。“新华视点”记者调查发现，目前，多地出台配套落实政策，企业开办与工程建设项目审批时间大幅缩减。不过，仍有一些地方在审批前自行设置前置条件形成“隐形门槛”，在审批过程中职能部门不协同造成流程“打架”，导致中央政策落地效果打折扣。

多地审批环节压缩流程优化，最短58分钟完成企业开办

国务院办公厅5月份出台针对企业开办、工程建设项目审批“时间压缩一半”的两项规定要求，2018年底前，各直辖市和省会城市等城市要将企业开办时间压缩一半以上，减至8.5个工作日以内。对北京、武汉、深圳等10多个试点地区，要求工程建设项目审批流程审批时间压减一半以上，压减至120个工作日。

记者调查发现，目前，相关城市、试点地区已出台配套落实政策，一些地方审批时间在规定要求基础上还有大幅缩减。

在企业开办方面，北京、山西等地提出通过流程再造、信息共享，开办环节在5个工作日内完成。湖南长沙等地采取企业名称网上自主申报、全程电子化、网上预约举措，企业开办时间压缩至4个工作日。山东、安徽、广西、天津等地通过主动压减办事环节，明确将企业开办时间压缩到3个工作日之内。

武汉市江夏区行政审批局局长张立锋介绍，以往开办企业需要先登记注册，拿到执照后才能进入刻制公章、社保登记、银行开户等环节。现在，申请登记资料一次性提交后，其余环节同步启动，实现串联审批变成并联推进，企业开办时间就能控制在3个工作日以内。

一些地区还探索全程网上办理等机制，进一步提升企业开办便利度。吉林省9月底上线开通市场主体准入e窗通系统，开通首个月，企业开办平均用时26小时，最短的仅用时58分钟。

在工程建设项目审批方面，杭州市推进投资项目开工前审批全流程、多层级、多部门“最多跑一次”改革，将工程建设项目全流程审批时间压减至100个工作日以内。深圳市大幅精简和规范审批事项，建设项目从立项到施工许可办理完成，全部审批时间不超过90个工作日。

总投资10亿元的湖北黄石天玑智谷产业园一期工程在12月初基建完工试投产，通过“先建后验”比预期提前至少半年时间，企业开工前办理事项耗时由此前79天减少到6天。

准入前置条件、部门程序“打架”令一些企业依旧面临“审批长跑”

不过，一些企业与基层干部反映，虽然相关审批时限已大幅缩减，但企业开办、项目审批时限，是以申请材料齐全，具备开办或审批条件作为计时起点。有的地方自行设立前置条件，不受时限约束，令企业为难。

中部某省份省城一家企业近期准备成立一家车辆清洗保养的店铺，店铺选址并不在“负面清单”范围内。市场监管部门却要求选址所在街道办事处出具允许开店的书面证明，而街道工作人员则以“没有责任与义务出具证明”为由拒绝。企业负责人说：“现在市场主体准入程序便捷了，却被准入前的前置审批给拦住了。”

一家互联网产业园区工作人员坦言，落户注册在园区的企业，需通过当地商务局和经济发展局两个部门的审批，拿到“入园表”才能登记注册。这两个部门的审批一般需要1周，遇到年底工作繁忙时要两周。虽然后续登记注册时间短了，但开办企业审批过程的整体耗时依旧没怎么减少。

此外，各部门流程“打架”也导致中央政策效果打折扣。据了解，项目建设审批涉及规划、消防、园林、供电等10多个部门，由于各个审批环节不协同，部门程序打架，往往造成“审批长跑”。

一家房地产开发公司反映，有的地区审批程序安排不合理。比如，企业在取得建设工程规划许可证后，才能对消防图纸申请进行审查。然而，如果不能通过消防审查，则要在达到消防要求后再重新申请规划许可。

武汉市相关部门抽取101个在2016年到2017年间签订土地出让合同项目分析，截至今年7月底，已取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的项目只有30个，不足1/3。一家地产企业从5月开始向消防、园林等部门发出工作联系函，其中园林协审意见到12月份才回复，耗时200多天。

　　探索建立目录清单制，疏通“堵点”消除“痛点”

湖南行政学院教授唐琦玉说，针对当前一些地方自行设立的各类前置审批事项，应进行评估、清理和督查，建立审批目录清单制，避免地方“土政策”导致行政审批“缩时限、减环节”效应打折扣。

一些企业负责人表示，企业在办理行政审批事项中经常遇到各种被拒绝的情况，有的就是工作人员口头回复“不能办”，却不解释为什么不能办，怎么样才能办。建议对不予审批的情形给予书面回复，为办事企业后续复议、投诉提供支撑，也倒逼审批“通过成常态，不通过成例外”。

还有一些专家建议，破解工程建设项目审批等方面的“梗阻”难题，需要结合项目建设自身特点，对审批流程科学调整，更多探索备案制替代审批制、联合审查和联合验收以及容缺审批等方式，进一步压缩审批时限。

据了解，一些职能部门、地方目前正采取系列措施，疏通审批“堵点”，消除办事“痛点”。国家发改委在6月份启动“投资项目审批难点问题征集行动”，目前首批征集到的审批难点问题线索已向各地转办。

武汉市武昌区在行政审批中探索启用人脸App线上实名认证，替代过去必须本人现场核验环节。武昌区行政审批局局长徐莉说，今年以来，全区已有1.6万多家企业通过人脸识别办理业务，既能缩减办理时间，也能有效杜绝身份证冒用等问题。