新华社郑州12月21日电（记者韩朝阳）今年9月份，河南省栾川县庙子镇北凹村化解了一段“旧恩怨”。25年前，村里建校舍，9位村民发生意外死亡，时隔多年，家属又对约定的补偿条件提出异议。

“冤有头，债有主，这事不能一味往公家推。”北凹村党支部书记程大闹说，“讲理，这事才能解决，不能老是‘狮子大张口’。”在当地政府支持下，村里积极协调，法律说清了，道理讲通了，感情捋顺了，家属也认同合理的补偿协议。

这是栾川“小事不出村，大事不出乡，难事不出县”的写照。基层矛盾纠纷虽小，却牵涉千家万户的幸福。如何处理好百姓身边的问题，时时考验基层政府的治理能力。

“以前说起综治工作，乡镇不知道干什么，怎么干，疲于应对，相关部门各自为战，其他部门参与度低，很少往村里延伸。”栾川县政法委书记李杰说。

今年，栾川开展平安栾川“六星”创建，将组织领导、普法教育、信访稳定、惩恶扬善、公共安全、群众满意六个方面“拧”在一起，促使各单位共同参与，守好“平安星”，点亮“满意星”。

在陶湾镇党委书记段红伟看来，“六星”创建首先说清了基层综治工作怎么干，“特别是到乡镇、村里，不用再摸着石头过河，围绕六个方面干，清清楚楚。”

陶湾镇秋林村今年新评为全国民主法治示范村，村民赵常顺感触很深，“以前可能几天见不到村干部，有事不知找谁说理，现在村委会天天有人值班，还有夕阳红调解队，有啥纠纷及时化解。”

除了说清怎么干，平安星级创建还整合了基层力量。“综合协调综治、公安、司法、信访等部门，围绕平安创建六个方面，形成合力保‘平安’，提高治理效率和质量。”城关镇综治办主任史银伟说。

“听、看、查、访、评”，也调动了基层工作积极性。庙子司法所所长王六娥说：“原来是群众找到镇里调解纠纷，现在我们主动到村里排查。”今年以来，庙子司法所排查调解纠纷70余件，只有一件纠纷引导至法院解决。

截至11月底，栾川今年共调解纠纷1120件，调成率达到96.03%，同比上升2%，治安事件发案率同比下降26%，全县信访量同比下降40%。

有了安全感，群众才会有获得感、幸福感。“不管基层综治工作怎么做，群众满意始终是出发点和落脚点。”李杰说。