新华社北京12月15日电 题：老旧小区加装电梯引矛盾，如何让“高”“低”都满意？

新华社“中国网事”记者朱文哲 李力可 冯国栋

近日，成都市某老旧小区因加装电梯而导致邻里不和的新闻引发社会热议。在老旧小区加装电梯，是近年来逐渐发展起来的改善居民居住条件的有效途径。然而在实际推进过程中，经常出现高层住户积极响应而低层住户反对的现象，原本一项“便民工程”却成为部分小区邻里矛盾产生的直接原因。如何让高层住户“受益”的同时不让低层住户“烦心”，成为老旧小区加装电梯需要解决的重要课题。

　　楼层不同考虑不同 业主想法多样难统一

四川省成都市天府新区华阳街道锦瑞园小区建于2000年，小区内15栋住宅楼均为7层高，是典型的无电梯老旧小区。据了解，小区居住的多是退休职工，住在高层的住户饱受上下楼梯入户之苦。今年8月，《成都市人民政府办公厅关于促进既有住宅自主加装电梯工作的实施意见（试行）》的出台，让高层住户看到了加装电梯的希望。

今年78岁的周大爷住在锦瑞园小区9号楼5层已经15年了，每天上下楼是他和老伴最大的麻烦。“步行上楼起码要花10分钟，安装电梯就能方便许多。”周大爷介绍，他所住的单元14户业主里只有两户没有退休，大家都很支持加装电梯。

12月6日，一张超过三分之二业主同意加装电梯的公示出现在锦瑞园小区9号楼。两天后，小区的公示栏上出现一张“小区部分业主的建议”，该建议包含三方面内容：第一是部分业主在加装电梯问题上意见不一，建议成立小区居住环境管理自治小组；第二是认为低层住户应该获得相应的补偿；第三是对高层业主在电梯加装后转租、转售房屋进行限制。

记者调查发现，小区高层住户积极响应加装电梯，因为可以明显改善他们的出行。反对的声音主要来自低层住户，他们认为自己对电梯的使用并非刚需，电梯安装位置占用公共绿地、遮挡采光、噪音、费用等因素是他们反对加装电梯的主要原因。

面对小区里出现的争议，也有业主提出小区里居住的老年人多，大家应相互谅解。“大家都是为了居家养老，既然有了惠民政策，邻里间更应该互相谅解。”一位住在三楼的业主说。

据锦瑞园小区所在的白马寺社区工作人员潘静介绍，目前锦瑞园小区有两个单元加装电梯已公示结束，无业主反对，还有三个单元收到了业主不同意加装电梯的意见。“下一步，社区将继续为居民搭建好沟通协调平台，在充分保障居民自主权的基础上，引导居民就是否加装电梯达成一致。”潘静说。

　　兼顾费用与采光 化解邻里内部矛盾

记者调查发现，老旧小区加装电梯的阻力多来自低层住户。很多低层住户直言：“加装电梯对我们没意义，不仅要出钱，还影响采光。”

年过八旬的杜大爷家住湖北省武汉市台北街机器荡子小区6号楼。平日里出门买菜，杜大爷没法独自拎上楼，只能等儿子下班后帮忙。之前由于小区部分住户反对，加装电梯的愿望一直很难实现。

在了解低层住户对家中采光问题的担忧后，杜大爷与其他居民商议，优化电梯设计，将原本水泥材质的电梯井改为玻璃材质，将加装的电梯井与居民楼相隔1.8米，避免影响低层住户通行。费用方面，小区的一层与二层住户不出钱，费用由三层以上住户依照楼层不同按系数分摊，电梯不停靠二层，其他楼层住户使用电梯卡刷卡乘梯。在邻里间的沟通协调后，如今机器荡子小区加装电梯井框架结构已基本完工。

在北京市海淀区学院路街道中国矿业大学（北京）社区，居民自筹的电梯项目也已在社区西四楼建成使用。据社区主任许红伟介绍，西四楼有4个单元共48户居民，一共建设4部电梯，今年三月开始施工，九月正式投入使用。

“因为加装电梯属于居民自筹项目，推进的过程难度也比较大，矛盾点集中在安装费用的分摊和低层住户的采光上。”许红伟说。

许红伟介绍，考虑到房屋结构及居民实际使用，西四楼将加装电梯外观定为玻璃材质，将每户厨房处作为电梯入室通道，这样就解决了低层住户所担心的采光问题。在征求居民意见后，设置阶梯缴费办法，从二层开始逐层递增分摊费用，最大程度保证缴费合理性。

　　倾听各方心声 社区暖心沟通架桥梁

据了解，目前不少老旧居民楼加装电梯是居民自发行为，除去相关手续办理外，电梯的位置设计、选购、安装等问题复杂，每一个环节都会因住户的不同诉求而产生分歧，邻里之间的矛盾也由此产生。

为了架好社区沟通的桥梁，许红伟多次入户了解居民诉求，尽全力解决居民困难，有的居民工作一次做不通他就去两次，两次不行就去三次，用他的话说，“社区的工作必须要有耐心”。

“我们要得到一层住户的理解，要争取二层住户的加入，只有这样，才能让电梯在低层住户心里真正‘过关’。”许红伟说，“要找准矛盾点，这样才能瞄准问题、解决问题。”

许红伟认为，邻里间的互相理解是解决问题的关键。喻先生家住北京矿大社区西四楼二层，正值中年的他并不需要使用电梯，但依旧支持加装电梯。“邻居都是看着我长大的叔叔阿姨，他们现在老了，腿脚不方便，我作为晚辈有义务去帮助他们安装电梯。”喻先生说。

四川省成都市青羊区商业街59号院小区通过社区协调，加装电梯工程已动工多日。据商业街社区党委书记孙玉凤介绍，为推动老旧小区加装电梯，社区通过居民会议讨论、住户签字、集体筛选方案、公示等一整套流程，摸索出了一套较为成熟的电梯加装方案，为今后的工作积累了宝贵经验。

相关专家郭中朝表示，老旧小区加装电梯是一项民生工程，但实施中却遇到了不少阻力，还需加强政府引导，一是统一民意，二是解决好经费问题。“老旧小区居民多由老居民、购房户、租房户组成，往往是老居民意愿强烈，其他业主，特别是将房子出租的业主和低层业主没有意愿，因此发动群众是最关键的问题。”郭中朝说。

虽然一些地方政府就加装电梯出台了相关的费用补贴政策，但郭中朝认为，加装电梯经费应分为两部分，一是建安费，二是运行维护费，政府在出台政策的时候，不仅鼓励安装，还需要考虑到运行和维护费用。

郭中朝建议，在老旧小区加装电梯的过程中，要突出发挥党建工作在社会治理中的引领作用，通过小区所属单位和社区主动引导，破解居民因加装电梯而产生矛盾的难题。