新华社长沙12月14日电 题：湘东罗霄山下：新政策让农民土地变成“活资产”

新华社记者刘良恒

“您好，我想办不动产抵押登记证明。”初冬的一个上午，迎着南方冬日清冷的寒风，家住湖南浏阳市北盛镇的王威走进北盛镇国土所，向工作人员递上了自家的农房不动产权证书和一些贷款资料。

不一会儿，王威就从工作人员手中拿到了不动产抵押登记证明。“我准备去银行办理抵押贷款，借30万元开分店。”王威举起手里的“红本本”，颇为自豪地对记者说，“没有这本证，我们农民根本不可能从银行贷得了这么多钱。”

年关将近，浏阳大街小巷寒风凛冽，但王威心里却暖得很。今年，他在北盛镇上开的家电门店生意非常好，销售额超过600万元，他打算明年再在隔壁的淳口镇开一家分店，把生意继续做大。有了30万元银行贷款，资金压力就会小很多。

位于湘东罗霄山下的浏阳市是全国农村土地制度改革试点县（市）之一。乘着农村宅基地制度改革的东风，浏阳市近年来大力推进农村宅基地确权发证，大批农民从中受益，将家庭和产业经营得红红火火。

在推行新政策过程中，一些困扰基层的“老大难”问题也得到了化解。

“我家房屋面积超标了，如果没改革，根本办不了证。”北盛镇亚洲湖村村民田定杰告诉记者，按照规定，7口人及以下的家庭宅基地面积不得超过180平方米，他们家恰好超过了1.07平方米，巴掌大的面积一度成了办证“拦路虎”。

为解决类似问题，浏阳市出台了农村宅基地有偿使用制度。宅基地面积超标的村民，只需缴纳一定数额的有偿使用费，政府即可确权发证。在缴纳了30多元后，田定杰很快拿到了农房不动产权证书。今年，他也办理了20万元抵押贷款。

新政策实施3年多来，北盛镇国土所共办理农房不动产权证书1970本，不动产抵押登记证明1480份，村民抵押贷款金额达5.46亿元。在缴纳宅基地有偿使用费后，像田定杰这样拿到农房不动产权证书的村民，在北盛镇共有140户，涉及12个村。

北盛镇亚洲湖作为整村推进不动产确权登记试点村，2016年1月5日与浏阳城区同步颁发了湖南省第一批宅基地“房地一体”不动产权证书。 截至目前，全村895农户，有866农户完成“房地一体”确权登记，确权登记率达到96.8%。

通过确权登记，农民的不动产就有了“合法身份”，成为可抵押的资产，成为“升值的农房”。土地制度改革释放出巨大的红利，反过来又推动了美丽乡村建设和乡村振兴战略的实施，如今的亚洲湖村，产业更强，乡村更美。

“改革前，农民土地是‘死资产’，办理抵押贷款是想都不敢想的事情。”北盛镇党委书记李斌说，浏阳市通过确权发证以及出台相应配套改革措施，农民手中的土地不仅可以流转，而且可以抵押贷款，变成了真正的“活资产”。