新华社海口8月17日电　题：“极简审批”：海南简政放权改革新名片

新华社记者 吴茂辉

营业执照3个小时办妥，项目审批环节由70个减至4个，社会投资项目落地时间由429个工作日缩至57个工作日……近年来，海南在三个不同类型的产业园区推出“极简审批”改革，用政府权力的不断“外放”换取市场活力的持续释放。

　　极简审批：降低制度性交易成本

走进海南生态软件园，仿佛置身于一座热带公园。鼎泰生物科技（海南）有限公司负责人肖柏海说：“比风景更吸引人的是营商环境，超快的审批速度把我们吸引过来。”

两年前，肖柏海深思熟虑后将公司落户海南生态软件园。“我们的生产许可证在其它地方需要县、市、省逐级审批，没个一年半载批不下来，但在海南只用了一个半月。”肖柏海说，“这为企业赢得了市场先机，节省了制度性交易成本。”

基于省域“多规合一”改革，海南2015年起在海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗先行试验区、海口高新区美安科技新城起步区推行“极简审批”试点，最大限度简化行政审批，激活改革发展新动能。

在博鳌乐城国际医疗先行试验区，海南尝试以规划代立项，以区域评估取代单个项目评估，建立“准入清单”，极大压缩了项目选址、土地使用等数十项审批的流程，审批项目从70个精简到4个，审批部门由22个减少为5个，社会投资项目落地所需时间由429个工作日缩短至57个工作日。

试验区管委会行政审批服务局副局长吴光曙介绍，目前园区动工项目有27个，实施“规划代立项”和区域评估代替单体评估后，可为这些项目节省近7000万元。

　　“简”字当头：高效换来“聚集效应”

海南以“极简审批”不断推动放管结合、优化服务等方面的探索创新，本着监管更加有效，办事更加高效的理念，在事中事后监管和服务中也力求做好“简”字文章。

在海南生态软件园企业服务超市里，几十个行政部门的派驻人员正紧张地为企业提供工商、税务、社保、落户等业务“一站式”服务，园区企业办理股权变更手续等半小时即可搞定。

软件园负责人杨淳至介绍，系列举措不仅提高政务效率，也助推产业的快速聚集。截至目前，包括腾讯、华为等一批龙头企业在内，入园企业数累计2991家，2017年实现收入267.3亿元，创税14.3亿元。

为切实推动政府职能向事中事后监管和服务转变，海南在三个园区还推出“项目技术评估”制度、“企业承诺公示”和“联合验收”机制以及“项目退出”制度等，促进各类市场主体公平竞争。

同时，博鳌乐城国际医疗先行区管委会针对每个准入项目，安排工作人员专门对接和领导固定分管，全程跟踪服务项目落地；海口高新区则为每个项目建立微信群，24小时协调项目推进过程遇到的问题。

“无论是业主还是执法人员，一旦有问题随时提出，快速高效解决问题。” 海南省政务服务中心协调管理处副处长洪秀春表示，各部门在事中事后监管中及时发现问题，及时通知企业整改，既减少企业损失，也为联合验收工作打好基础。

“极简审批”已成为海南简政放权改革的一张耀眼名片。随着中央赋予海南建设自贸区（港）新的使命，海南的改革亟待进一步深化和推进。

海南省委主要负责人表示，自由贸易试验区的核心是制度创新。各园区要围绕“加快形成法治化、国际化、便利化营商环境，打造公平开放统一高效市场环境”的要求，以问题和需求为导向，进一步解放思想、探索创新，为企业和群众提供更多便利化服务。