央广网大连8月17日消息（记者张四清 贾铁生）日前，大连市政府出台《大连市人民政府关于大连市推进基本公共服务均等化的实施意见》（大政发〔2018〕28号）（以下称《意见》），提出构建基本公共服务制度框架体系，即以基本公共服务清单为核心，以促进城乡、区域、人群基本公共服务均等化为主线，以基本公共服务8个领域，30项重点任务、39项保障措施为依托，以强化责任落实、加大财政投入、完善配套政策和加强监督评估为支撑，建立了相对完整的制度框架体系，是市政府为保障全体市民基本生存发展需要所做出的制度性安排。

大力发展基本公共教育。在义务教育方面，提出完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，加大对农村地区倾斜力度，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，推进建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖；在高中教育方面，统筹中等职业教育和普通高中发展，全面普及高中阶段教育，扩大特色优质高中资源；在普惠性学前教育方面，扩大普惠性学前教育资源，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务，完善县、乡、村三级学前教育网络，到2020年，公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达到80%以上；在继续教育方面，建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，构建惠及全民的终身教育体系。

积极促进就业创业。在公共就业服务方面，全面落实公共就业服务制度，建立完善失业监测预警和应急机制，确保零就业家庭动态清零；在创业服务方面，建立四级联动创业服务体系，建设一批高水平、有特色的专业化创业孵化平台；在职业培训方面，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，开展就业困难群体和新成长劳动力职业技能培训行动，提升全员技能水平。在协调劳动关系、保护劳动权益方面，加强企业劳动用工的动态管理，健全协调劳动关系三方机制，加强劳动人事争议处理效能建设的规范化、标准化、制度化。

完善基本社会保险制度。在养老保险方面，全面实施机关事业单位养老保险制度改革，鼓励有条件的企业建立企业年金制度，鼓励城乡居民养老保险参保人员选择较高缴费档次；在医疗保险方面，建立稳定可持续的城乡居民医保筹资机制，全面实施城乡居民大病保险制度，探索建立长期护理保险制度；在工伤保险方面，要完善预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系；在失业保险方面，确保符合条件的失业人员按时足额领取失业保险金，对不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，按规定给予稳岗补贴。

提高基本医疗卫生水平。主要是开展重大疾病和突发急性传染病联防联控，推进卫生城镇创建工作，做好国家健康城市试点；合理配置医疗卫生资源，提升县级公立医院综合服务能力，基本实现大病不出县；发展中医医疗、中医养生保健及中医药健康养老服务，全面建成覆盖城乡的中医医疗服务网络；改革完善计划生育服务管理，加强儿童疾病防治和伤害预防，实施扩大国家免疫规划；推进食品安全追溯体系建设，构建药品生产监管的风险防控体系和质量责任体系，强化药品安全风险管理，提升农村食品药品安全监管水平。

强化社会服务兜底作用。重点任务是：完善城乡居民最低生活保障制度，逐步缩小城乡低保标准差距；“十三五”时期，城市低保标准年平均增长4%左右，农村低保标准年平均增长7%左右，特困人员救助供养标准不低于当地低保标准的1.3倍；落实城乡特困老人与经济困难的高龄、失能老人的供养补贴政策；深化殡葬移风易俗，保障基本殡葬公共服务，完善殡葬惠民补助措施，加快推进节地生态安葬墓区建设；全面落实各项优抚政策，逐步提高优抚对象抚恤补助标准。

加大住房保障力度。重点任务是：加大保障性安居工程建设力度，到2020年，保障性住房覆盖率达到23%；调整优化保障性住房供应结构，构建以租赁补贴为主、实物配租为辅的住房保障供应体系；重点支持普兰店区、瓦房店市、庄河市和花园口经济区农村危房改造，优先解决住房最危险、经济最贫困的农户住房安全问题。

加强文化体育服务。重点任务是：全面提升大连国家公共文化服务示范区建设品质，有序地推进基本公共文化标准化服务；推动广播电视数字化网络化，基本实现数字广播电视全覆盖；鼓励兴建或者运营各类主题书店、专业书店、微型书店、书吧等特色书店，在设施和资源方面为全民阅读提供保障；提高城乡体育设施“惠民工程”建设水平，推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放。每年建成5个示范体育健身公园、15个示范体育健身广场和200条室外健身路径。

保障残疾人公共服务供给。重点任务是：落实贫困残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保；采取有效措施，帮助残疾人实现自主灵活就业；完善残疾人职业培训保障政策，提升残疾人就业创业能力。继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目，加强残疾人健康管理和社区康复等。