但乔华余的工资并不是企业负担，是由财政出钱，按照机关人员工资标准发放。这源于1997年的管理体制改革中，乔华余仅仅把工资关系调入地方，编制仍留在企业，这导致乔华余的身份“两不靠”企业编制，公务员工资。

对于这种情况，江都市曾在2008年出台《规范公务员津贴补贴实施意见》，指出“执行公务员工资制度的事业单位工作人员”应属于规范的范围和对象。乔华余说，他的的编制和工资早就应该合并到一处。“工作人员在多个单位兼职的，要将行政关系、组织关系和工资关系合并到新单位，各项关系应该合并到江都区，但是应并未并。”

对于为何当年他的关系没有调入组织部门，乔华余认为可能是仙女镇漏报了大运集团的名单，也怀疑有人从中“做手脚”，但由于“历史久远”，仙女镇现任领导并未就事件原因给予答复。当年的12人名单里，除去离世的和工作调动的，和乔华宇情况相似的另外还有五人，这五人都已经退休，也多次反映问题。

仙女镇党委副书记王进告诉记者，镇领导非常重视乔华余反映的情况，但一直没有“谈妥”，所以乔华余迟迟没有办理退休，只能让他领在职工资。王进认为，镇里的这种做法，实际上“过度人性化”。“他反映超过退休年龄，拿正常的工资，吃空饷，是不是我过度人性化了。按照规矩，你到龄就给你办掉，现在过度人性化。”

仙女镇副书记王进表示，按照现在的政策，将62岁的乔华余变成公务员很难，镇里提出将待遇差别部分，用金钱来弥补，但乔华余对于镇里的“人性化”方案并不买单。本周二，王进告诉记者，解决行政编制是件大事，需要上级部门组织牵头讨论，但由于组织部门相关人员在外培训，尚无法答复。“是个问题，但是绝对不是我们想拖。这个身份性质问题不是乡镇能解决。”

乔华余等六人，按照参公人员待遇退休的诉求是否合理，有没有政策依据，当地政府应该早些研究透，并且向当事人讲明白。不清不楚，默许乔华余不退休拿高工资，用“过度人性化”的做法来掩饰矛盾，反而欲盖弥彰。乔华余多次写信向有关部门反映，自己属于“吃空饷”。“吃空饷，就是你不应该享受的待遇你享受了。”

乔华余说，钱不是关键，他想搞清楚自己的身份关系为何当年没有调入地方，自己是不是应该享受参公人员待遇，这个问题他已经反映了两年多，镇里和上级组织部门都没有解决。乔华余的诉求是否合理？到龄不退休又该如何处理？扬州市还有多少个“乔华余”？事件进展，中国之声将继续关注。