“我们坚持‘环境塑造行为’理念，持续开展执法办案场所的规范化改造，按照接待群众、内部办公、办案、生活等不同功能分区设置，并加强使用管理。”孙茂利说。

其中，办案区一律设在一层，与其他区域物理隔离，按照办案流程设置功能室，并安装覆盖全区域的电子监控设备。严格执行办案区“四个一律”规定，即：违法犯罪嫌疑人被带至公安机关后，一律直接带入办案区，一律先进行人身检查，一律有人负责看管，一律有视频监控并记录，以此保障执法安全。

全面推进执法信息化建设是关键一招。当前，各地普遍开发应用全省区市统一的网上执法办案与监督信息系统。从接报警开始，所有案件信息都要在网上录入，然后在网上进行内部执法办案流程的操作，最后形成单位和民警个人的网上执法档案。

“这个单位、这个民警办了多少案件，案件质量怎么样，一目了然。”孙茂利说，强化系统的过程控制功能，程序不可跨越，一个环节没有按照法定程序进行，就无法进入下一环节；数据不可更改，防止个别民警暗箱操作；权限不可突破，保证执法办案活动严格依法进行。

当前，现场执法视音频记录制度已在各地落实。一线执法民警普遍配备执法记录仪，并明确执法记录仪的使用范围、保管等，借助客观的视音频资料固定、还原事件经过，规范现场执法行为。

此外，涉案财物管理制度也在不断健全，由专门机构或者人员集中统一管理涉案财物，建立办案人员与涉案财物保管人员相分离机制，对涉案财物保管、处理等进行明确规定。各地公安机关普遍建成管理规范的涉案财物保管场所，一些地方还探索设置公检法共用的涉案财物保管场所，以解决涉案财物移交中的问题。

　　大招五：强化培训 考试不过不能办案

近年来，公安部组织各级公安机关持续开展集中培训、实战演练、案例点评等多种形式的执法培训活动；为提高民警的法律水平，还出台公安民警执法资格等级考试制度。

“考试分为基本级、中级和高级，不通过基本级考试，民警就不能办案。”孙茂利表示，担任县级、地市级公安机关内设执法勤务类机构、公安派出所主要负责人，必须取得中级以上执法资格；取得高级执法资格的，列入公安部和省级公安机关人才库，作为高端法律人才。

“我们还规定执法资格五年有效、期满重考，目的就是促使民警不断学习提高。”孙茂利说。

统计显示，截至目前，全国有208.71万（人次）民警取得基本级执法资格，111.5万（人次）民警取得中级执法资格，3.51万（人次）民警取得高级执法资格。

“公安机关近年来开展执法规范化建设取得了一定成绩，但对照中央全面依法治国的新部署，对照人民群众对严格规范公正文明执法的新要求，还存在着一定差距，还有许多需要改进、提高的地方。为此，公安部将着眼长远、长期坚持抓这项工作，重成效、重巩固，以诚意和成绩取信于民。”