2010年12月以后，褚来福在长白县工作4年多，任长白县委书记。这期间，他违反廉洁纪律，利用职务上的便利，“靠参吃参”为其亲友和他人经营活动谋取利益。

长白县是长白山人参的主产区之一，人参产业是该县唯一成熟的特色支柱产业，参业产值占农业总产值的60%以上，占农村人均收入的70%以上。在长白县，参地指标的分配，直接关系着广大参农的切身权益。

参地指标的分配原本是政府的行政事务，只需向县长汇报，但与褚来福共事的同事说：“2010年12月，褚来福担任长白县委书记之后，提出要整合长白县的参业用地资源。按照他的要求，县里出台了《关于人参产业整合的指导意见》，所有的参地指标分配都要请示他。”

“他是当地的‘参霸’。”执纪人员告诉记者， 褚来福是参业发展方面的“专家”，在发展家族企业上，煞费苦心。2010年，他决定成立公司，由家族相关人员共同打理，在人参种植、加工、销售、人员任用、利润分配等方面都是他说了算。

褚来福是家中的“顶梁柱”和“主心骨”。父亲去世前，让他开车拉着，到兄妹家转了个遍，嘱咐他，要照顾好兄妹。他一边流泪，一边下定决心，要承担起父亲的责任，让家里人都过上更好的生活。可是，他不思正道，反而不择手段，把手中权力当作了敛财的工具。

2011年，一家公司找到褚来福“求支持”，褚来福为其争取了10公顷参地指标。为感谢褚来福，该公司拿出其中的4.8公顷参地送给褚来福。此后的三年， 褚来福每年为该公司争取参地指标。4年中，该公司4次共拿出19.4公顷参地指标送给褚来福，由褚来福家族企业种植经营。

不仅如此，4年中，该公司每年以高于市场价格对褚来福家族企业的人参产品进行收购，实现产销一条龙，变相向褚来福输送利益200余万元。

褚来福的贪欲如洪水决堤，一发不可收。他把制度规定当成了 “橡皮泥”，想咋捏就咋捏。

2014年，省里给长白县120公顷参地指标，明确要求通过公开拍卖的方式分配。褚来福却提出了对重点企业“定向拍卖”的模式——把参地指标指定给某个企业，别的企业没有资格竞拍。

就这样，当年，长白县拿出59公顷参地进行定向拍卖分配，还有61公顷面向社会公开拍卖。定向拍卖的成交价，就是底价10万元一公顷。而当年公开拍卖的参地成交价，最高达80多万元一公顷，平均成交价30多万元一公顷！