一是北京四个中心功能定位的发展要求。落实北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的城市功能定位，就是要以首都城市战略定位为出发点，全面贯彻落实京津冀协同发展战略，建设通州城市副中心，有序疏解非首都功能，优化提升首都核心功能，营造一流的居住、交通、治安和生态环境，把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。北京“城市病”的主要原因之一是人口无序过快增长，严重影响了首都核心功能的发挥。治理“城市病”首要的就是严控人口规模，至2020年，将人口控制在2300万。同时，按照构建“高精尖”经济结构的要求，城市就业将主要以高端服务业和高新技术产业为发展方向。出租汽车既是首都窗口行业，也是劳动密集型行业，其未来发展必然涉及人口规模调控和产业发展及就业导向，这也是治理“城市病”、实现首都四个中心功能定位的客观要求。三是治理交通拥堵的要求。目前本市机动车保有量已达560余万辆，机动车高强度使用、高密度聚集、高速度增长的趋势尚未得到根本缓解，交通拥堵由城市核心区向外蔓延，已远远超出道路资源和环境的承载力。近年来我市持续实行机动车总量调控（摇号限购）和工作日高峰时段尾号限行（每周少开一天车）的机动车需求管理措施，同时对非京籍人士购车和外埠进京车辆也实行了限制政策，这些政策措施使交通拥堵不断加剧的势头得到了一定程度的遏制，取得了一定的治理成效。未来，将继续下大气力综合施策、治理交通、缓解拥堵。四是政策法规的要求。《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》明确要求，城市人民政府要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。《北京市出租汽车管理条例》也明确规定，“出租汽车驾驶员须有本市常住户口”。这些规定都为行业的发展明确了方向。

　　七、在保障网约车乘客安全方面有哪些规定？

网约车是为公众提供出行服务的一种方式，保障乘客出行安全是交通运输服务的底线要求，也是此次政策制定过程中考虑的基本问题，主要从以下方面作出要求：一是事前把关。通过对网约车平台、车辆、驾驶员的资质认定，对网约车安全服务基本条件和能力进行事前把关。二是明确网约车平台公司承运人责任。网约车平台公司依法承担承运人责任、安全生产责任和相应社会责任，承担车辆、驾驶员的安全管理职责和驾驶员队伍稳定责任，购买履行承运人责任的相关保险，一旦发生事故时有明确的责任主体，保障乘客和驾驶员等各方的合法权益，减少纠纷。三是相关部门事前事中事后全过程监管。要求网约车平台公司落实承运人主体责任，加强营运过程安全和服务管理，动态数据实时接入监管平台，加强政府部门对企业经营行为和日常营运全过程的监管。四是建立经营期限制和服务质量信用考核制度。对于服务质量达不到要求的予以退出。建立网约车平台公司和驾驶员信用记录，纳入信用信息共享平台，接受社会监督。五是加强行业自律。出租汽车协会发挥作用，引导企业规范经营，建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度。六是严厉打击非法运营、克隆车和价格违法行为。建立打击非法运营长效机制，及时处理乘客投诉，曝光严重违法违章行为，维护乘客合法权益。