“当前政府举债、土地指标都在收紧，加上财政收入增速放缓，导致约束增多、配套滞后、激励不足。”一位试点地区城镇化工作负责人坦言。

《经济参考报》记者调研发现，作为农民就近城镇化的主战场，中西部地区城镇财政收入普遍不高，多数属于“吃饭”财政，农业人口转移成本承担资金主要依赖土地出让收益。当前三四线城市房地产仍未走出“寒冬”，城镇土地市场萎靡，新型城镇化资金更加紧张。

记者近期在东北采访时，遇到正在为当地一个高铁新城项目发愁的一个县级市城镇化办公室负责人周光（化名）。这个寄望政府以土地出让收益，吸引社会资本参与 建设的少数民族特色旅游服务区的项目，接洽了包括部分央企等在内的45家企业，仍未达成初步协议。周光说，眼下社会资本对土地预期收益不看好，加上投资扩 张谨慎，土地换基建的做法越来越难。

根据《2015年国土资源公报》数据显示，2015年全国出让国有建设用地22.14万公顷，出让合同价款2.98万亿元，同比分别减少20.2%和 13.3%。陕西西咸新区管委会副主任刘宇斌等基层干部表示，以往房地产企业“围着政府转”，现在部分二线和大量三四线城市房地产仍处于库存消化期，土地 出让数量与价格双降，基层城镇化融资难度加剧。

就近城镇化配套政策不足，是不少地区集中反映的障碍。一些省市发改委负责人表示，虽然国家针对推动新型城镇化出台大量政策，但从基层实际情况与操作能力出 发，只有土地增减挂钩与政策性银行贷款两项能用得上，其余都是散落在各个部门的如海绵城市、地下管廊等门槛偏高、额度偏小的项目资金。

多位基层工作人员指出，基层迫切期盼的财政转移支付、建设用地指标、基建投资安排与农业转移人口数量“三挂钩”实施细则迟迟未能出台，这些政策配套问题都亟待破解，进而为新型城镇化注入新动力。