“为什么一些基层干部，尤其是村干部会出问题？说到底和个人的素质分不开，在很多方面没有严格要求自己，没有真正把自己看作人民群众的公仆。”陕西省石泉县池河镇党委书记胡先武说：“加之前几年监督、管理也不到位。有的人就认为，当村干部划不来，要么就利用手中的公权，多少要捞回来一点。”

对此，陕西省汉阴县涧地镇党委书记冯尚生表示，在一些地区，基层干部特别是村干部的报酬过低，也是一个不可忽视的因素。“当村干部至少要具备三点，张口能说，遇到复杂的问题能处理，在村里有较高的威信。因此村干部可以说都是村里的‘能人’，一年挣五六万元，是很轻松的。”冯尚生说：“但被选为村干部后，只有一两万元，还要办公、坐班。报酬和能力不成比例，他难免就会心理扭曲了，人家找办事给送点，他就感到满足。”

全国政协委员戴秀英认为，导致部分村干部贪腐的主要原因，一是民主选举被扭曲，农村家族势力左右着民主选举，个别村干部凭借家族势力，“称霸”一方；二是村务不公开或公开走过场；三是村级财务管理混乱缺乏监督制约，权、钱、账一人独揽居多；四是村级领导素质偏低不团结居多，导致村民得不到实惠，怨声载道，上访告状不断。

制度监督下基层 反腐新常态

据陕西省石泉县纪委书记王仁康介绍，2014年至今，石泉县纪检监察机关共受理信访举报484件，涉及村级199件，占信访总量的41.1%；处置问题线索482件，涉及农村干部269件，占55.8%；给予党政纪处分269人，其中农村干部133人，占49.4%。

王仁康说，这些数据反映出农村党员干部违纪现象信访量大、查处量大的特点。因此，防治村干部贪腐必须将从严治党向基层延伸，是顺应基层反腐新常态的现实选择，是密切党和干部群众关系的需要，也是对村干部的保护。

戴秀英指出，国家要加强对村干部权力的监管，让纪检力量下沉到乡村。把村级权力牢牢束缚在制度笼子里，从根本上扭转“村干部大贪”现象。完善镇村督促指导制度，乡镇党委政府要加强对村基层组织的指导、监督、管理，帮助村委建立健全规范化、操作性强的村民自治条约，指导村集体设立村监事会，建立镇、村委会干部违规操作责任追究机制。

多位乡镇干部表示，在遏制村干部腐败方面还需要推进村级反腐的制度化建设。从制度层面解决村干部能力不强、作用发挥不好和违纪违法问题较多的现象。严格落实村民自治制度；实行村干部离任和在任经济责任审计，对发现违法违纪问题的要严格查处。

同时，还要加强村民监督委员会建设，保障村民知情权、决策权、参与权和监督权，对村级政务、财务中的重大问题进行全程监督；加强对村干部廉洁自律培训教育，通过安排村干部进行述职、述廉和村民代表评议，加强对村干部的权力滥用监督，压缩村干部的腐败空间。