“一把手”出庭率仍然较低

新行政诉讼法改变了以往“告官不见官”的局面。促进行政机关负责人出庭应诉，是这部新法的重要亮点之一。

娄宇红介绍，一年来，行政机关应诉水平有了明显提升，行政机关负责人出庭应诉数量有明显上升，达587件。其中，行政机关“一把手”出庭应诉的60件， 行政机关副职出庭应诉的529人。“通州区区长岳鹏、顺义区区长卢映川、门头沟区区长张贵林等区政府以及市规划委主任黄艳、市审计局局长吴素芳等市级政府 职能部门的负责人主动带头出庭应诉，有效地带动了本地区本部门的行政应诉工作”。

娄宇红表示，目前，行政机关负责人出庭率仍然较低，与新法的要求还有一定距离。此外，行政机关主要负责人出庭应诉的少，副职出庭应诉的占绝大多数。行政机关负责人出庭应诉工作极不均衡，相对集中于个别区域和某些领域，且全部集中在区政府及市政府职能部门以下行政机关。

区政府及市政府职能部门以上的行政机关行政涉诉案件数并不少，但尚未出现负责人出庭应诉的案例。下一步，法院将计划对国家部委负责人出庭应诉进行推动。“出庭还要出声，还要通过庭审发现行政行为中的问题，这和通过下级汇报情况完全不能同日而语”。

败诉案程序违法不作为居多

新法加大监督行政机关依法行政力度，北京法院对违法行政行为或行政机关不严格履行、怠于履行职责的，坚持依法判决撤销、确认违法、无效或者变更以及判决 其在一定期限内履行，有效维护群众的合法权益，有力地促进法治政府建设。一年来，在审结的一审行政诉讼案件中，行政机关总体败诉率10.7%，在法院作出 判决的案件中，行政机关败诉率达29%。

“从败诉案件类型上来看，除了相对集中于涉民生领域外，还有两类案件败诉率呈明显上升趋势。一是行政行为因程序问题被判决确认违法的案件有明显增多，占全部一审败诉行政案件的13.1%。”

娄宇红解释，新行政诉讼法明确规定，行政行为存在程序轻微违法且对相对人权益不产生实际影响的，可以判决确认违法但不予撤销。因此，实践中有相当一部分 行政行为因逾期履责、送达文书不规范等程序轻微违法问题被判决确认违法。此外，行政不作为类案件败诉率有所上升，在一些行政管理领域较为突出。

“败诉率的上升体现出行政审判的监督作用，对于以后的执法行为也有着指引的作用。另外，也反映出行政机关还有需要提高改进的地方。”娄宇红说。

北京晨报记者颜斐