“过去大家印象是，决策都是由夕照寺东玖大厦里的60多个人来做出。事实不是这样，理想中也不是这样。未来的中国足协是秘书处的性质，是执行机构，不是决策机构。大事应该通过大会常设执委会来定，那三层楼就是办事机构。”张剑说。目前来看，中国足协正在朝着国际足联要求的正规会员协会努力。

新政

　　成立道德委员会治理“假球”

根据《总体方案》的要求，联赛理事会以后要社团化，“也就是成为一个社会团体，不再是公司的形式。在这个问题上，我们现在正在与俱乐部和相关专家一起研究，也有了一些初步的研究成果。”张剑说。

“英超是一种模式，我们讲英超讲得最多，市场化程度最高，可以是一个典范，即使在欧洲它也非常独特。德国、法国、西班牙这些都不一样。”张剑说。最后这个组织的名字也在研究中。这个问题也是蔡振华日前所说的，今年足协工作25项任务中唯一没有完成的一项。“这其中要设计复杂的财政制度，国内和国际俱乐部现状不同，还需要时间来研究，这一点上滞后了。”蔡振华说。

为了更好地解决以往联赛中出现“默契球”、“交易比赛”的问题，足协接下来将成立道德委员会，对以前纪律委员会无法取证的案例进行监督和调查，“调查到一定程度之后，可能会交给纪律委员会进行处理，也可能由道德委员会依照道德准则进行处理。”张剑说。

同时，在今年中超公司赞助增多的情况下，总收入达到4.2亿左右。如何分红又被提上了日程。按照最近几年的分红分配方式，扣除联赛运营等成本以及足协的10%之后，16家俱乐部平均分配。此前也有消息称，今年将按照名次分红，这在中小俱乐部中引发了争议。具体方案尚在讨论中。

难点

　　“脱钩”缓慢明年或“双轨制”

“在今年年底把具体的‘脱钩方案’确定下来，政策的实施可能从明年开始。明年可能会有一个过渡时期。”在谈到足协与国家体育总局“脱钩”的问题时张剑说。明年，足协可能实行“双轨制”，具体事务上尽量采用新的方法。

相比于手握各级联赛、国字号各项赛事等资源的中国足协来说，资源有限的地方足协“脱钩”进展缓慢。张剑也坦言，贯彻实施《总体方案》最大的难处，就在于地方足协的体制改革。目前，只有广州市足协宣布将于今年年底前与政府彻底脱钩，并撤销广州市足管中心。

“由于历史等多种原因，地方足协欠缺市场化运作条件，而且地方足协没有固定资产，如果直接脱钩，人员安置和经费开支困难较大。”大连足协代表说。

天津市体育局局长、中国足协执委李克敏认为，全国各地情况不一样，一刀切是不行的。要有分类指导方案。对于全额拨款的足协、自收自支的足协、地市级足协应该有所区分。“特别是在政策扶植上，比如说，在政府购买服务方面有什么样的规定让地方足协中标，要有几个国家层面的、关键的政策给予明确支持。”李克敏说。

李克敏坦言，中国足协应当简政放权。“中国足协不放水养鱼，地方足协不敢‘脱钩’，因为权力都被上面掌握着。放水养鱼了，地方足协才有权威，才能管好自己地域上的足球事务。一个中国足协也管不了所有的事情，要分出管理的层级，让管理的层级清晰，地方足协有自己的权限，然后通过政府有形的手和市场无形的手，让地方足协活起来。”

新京报记者 房亮 昆明报道