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阿富汗变天 难民和恐袭会冲击巴基斯坦经济吗?

观察者网 2021-08-17 14:53:46
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【编译/观察者网李焕宇】8月15日,随着美国人加速撤离、总统加尼仓皇出走,阿富汗塔利班宣布,阿富汗战争已经结束。

不过,打赢这场20年的战争对塔利班而言还远远算不上万事大吉。其政治副领导人巴拉达尔明确表示,如何有效治理国家、解决阿富汗人民面临的问题才是真正的考验,而这才刚刚开始。

全球市场对阿富汗变局波澜不惊,但巴基斯坦却经受着现实考验。这个国家与阿富汗拥有长达2430公里的共同边境线,阿富汗局势不稳带来的难民冲击和潜在恐袭可能性,叠加来自IMF的债务压力,共同构成市场担忧的来源。

阿富汗变天 难民和恐袭会冲击巴基斯坦经济吗?

阿富汗及周边国家

西方投资者:巴基斯坦将面临难民和暴恐的冲击

据路透社8月15日报道,塔利班势如破竹的攻势影响着该地区的所有国家,而金融市场和投资者们最关注巴基斯坦。

该国有着全球最多的阿富汗难民人数(联合国难民署统计有140万),而且安全形势并不乐观。虽然几年来死于恐怖袭击的平民数量相比2010-2015年有所下降,但投资信息与数据平台Tellimer集团的分析师担心,随着新一波难民的涌入和武装分子的活动,巴基斯坦尤其是其西部地区的稳定会遭到破坏,其复苏和改革进程也将倒退。

投资管理公司联博的新兴市场债券业务主管沙迈拉·汗(Shamaila Khan)也表示形势令人非常不安,巴基斯坦在未来几个月甚至是几年的时间里都将不得不应对难民潮。

8月14日,巴基斯坦南部城市卡拉奇发生榴弹袭击事件,至少导致10人死亡,10人受伤。

阿富汗变天 难民和恐袭会冲击巴基斯坦经济吗?

巴基斯坦境内的阿富汗难民 图片来源:新华社

另外,巴基斯坦的经济形势也不容乐观,路透社指出,目前巴基斯坦的债务同国内生产总值(GDP)的比率已达到90%。2年前,巴基斯坦曾向国际货币基金组织(IMF)申请了60亿美元的救助,但IMF的援助是一个看条件“挤牙膏”的过程,除了首批的10亿美元外,其余救助款均伴随着苛刻的经济条款。

像2019年12月的第二批合计4.5亿美元救助款,巴基斯坦为满足IMF在净国际储备上的目标,不得不抑制国内需求,拉高了贫困率和失业率;到了去年12月,为获得第三批合计4.5亿美元的救助款,巴基斯坦又不得不大幅提高电价,并考虑减免对企业的税收优惠。

如今,随着阿富汗的变天对本地区局势造成的冲击,巴基斯坦可能将更加难以满足IMF提出的放款要求。路透社称,今年以来巴基斯坦的股票价格已下跌近8%,金融分析师表示,这更多的是因为该国未能获得IMF最新一批救助款,而不是本地区的安全形势。他还认为,如果塔利班能够进入阿富汗政府,那会降低未来的风险。

也有投资者提出了另一种论调。安本标准投资管理的经理凯文·戴利(Kevin Daly)就认为,如果塔利班控制了阿富汗,巴基斯坦对美国的战略重要性会提升,这有助于保持IMF的资金流动。

IMF的发言人则在上周五表示,现在就评价阿富汗安全局势对巴基斯坦会产生何种影响还为时过早。发言人还称,他们近几个月来一直在同巴基斯坦政府谈判最新一批救助款的事,但双方尚未达成一致。发言人强调,IMF的重点在于巴基斯坦需要满足他们提出的改革和政策条件,其中包括减少债务并改革该国的能源部门。

8月15日,巴外交部长就阿富汗局势发表了官方立场,他说在寻求政治方式解决阿富汗问题上,巴基斯坦的立场同国际社会一致,他们将依据国际共识,阿富汗局势和巴基斯坦国家利益的情况下承认阿富汗塔利班政府。

巴基斯坦学者:关键要看阿富汗能否信守承诺

尽管多位西方投资者对阿富汗的变天引发的影响持悲观态度,但观察者网注意到,塔利班在不到一个月的时间里就成功“接管”了阿富汗,而且少有战斗发生。那么,在这样一个大体“和平”的政权更迭过程下,阿富汗局势能对该地区特别是巴基斯坦造成何种影响?观察者网就此采访了巴中学会执行主任穆斯塔法·海德尔·赛义德。

穆斯塔法首先指出,巴基斯坦与阿富汗的边境线长达2430公里,所以无论在阿富汗发生什么,最终肯定会对巴基斯坦产生一些影响。而从苏联入侵阿富汗开始算起,巴基斯坦接收了上百万的阿富汗难民,是接收难民的“模范生”,也是世界上唯一一个接收了这么多阿富汗难民的国家。

阿富汗变天 难民和恐袭会冲击巴基斯坦经济吗?

巴基斯坦境内的阿富汗难民村儿童 图片来源:新华社

对于阿富汗变局,他认为只要阿富汗国内安全、稳定并与周边国家保持友好关系,那么当前发生的就是一个和平、平稳的权力交接过程。从媒体报道上看,这次的交接过程确实是“和平”的,没有任何抵抗,虽然有一些暴力事件,但总体来说没有什么战斗。巴基斯坦认为,阿富汗的政府应该能够代表阿富汗人民,任何上台执政的政府,只要得到阿富汗人民理解和支持,巴基斯坦就会支持。

至于阿富汗变局对本地区的影响,他表示必须观察阿富汗塔利班对中国、巴基斯坦等周边国家的承诺是否得到遵守。巴基斯坦不希望阿富汗局势被一些有敌意国家,特别是那些试图在阿富汗和巴基斯坦之间制造不和、企图干涉巴基斯坦内政的国家利用,来制造地区的不稳定因素。比如,过去曾有“东突”恐怖分子和一些反巴基斯坦分子藏匿在阿富汗,只要这样的事情不再发生,我们就可以认为,阿富汗地区局势能够向和平、稳定的方向继续发展。而且,一个和平的阿富汗,就会是一个成功的阿富汗;阿富汗成功了,也就意味着巴基斯坦的成功。

不过,穆斯塔法还指出,该地区未来的根本出路在于经济发展和增长,否则还是会出现许多混乱局势带来的不确定性。巴基斯坦自身正在推进大规模的经济建设,其当务之急就是与周边国家建立良好的商业、贸易和市场准入关系,包括但不限于中国、孟加拉国、尼泊尔、斯里兰卡、伊朗和阿富汗。

这当中,阿富汗不仅是一个很好的贸易伙伴,它也是通往其他地区的大门。该国地处交通要冲,同伊朗和许多中亚国家接壤,特别是瓦罕走廊,在商业和战略上都至关重要,打通这条路线是一个长久以来的梦想,如果阿富汗可以成为这条路线的一部分,那么中国、巴基斯坦、阿富汗将会共同受益。

到目前为止,阿富汗塔利班始终表示欢迎“一带一路”倡议和中国在该地区的投资。穆斯塔法认为,只要阿富汗塔利班乐意接受这些建设性的因素,那么他们上台执政就不会对地区局势产生负面影响。

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中阿边境的瓦罕走廊 图片来源:观察者网专栏作者李希光

中国商人:塔利班面临着很大的挑战

无论是对西方投资者还是巴基斯坦学者而言,阿富汗自身能够保持和平稳定无疑是该国能对本地区产生积极影响的基础,但显然,这不会像他们夺取全国政权那样简单。

在阿从事建材生意的华人章先生告诉观察者网,阿富汗是个高度割裂的国家。年收入200-400美金的阿富汗平民饱受加尼政府腐败无能之苦,对其深恶痛绝,但年收入1000美金以上,为西方工作的小资产阶级却生活得舒服得很,他们80%都聚集在首都喀布尔。

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现在的喀布尔商业街 图片来源:章先生

不仅如此,阿富汗还是一个很复杂的国家,既有政治矛盾、宗教矛盾,也有民族矛盾,普什图、哈扎拉、塔吉克、哈萨克各族之间的矛盾很大,他们之间更多的是民族认同而不是国家认同。另外,阿富汗国内仍存在着恐怖组织、巴基斯坦塔利班、地方军阀等武装力量,虽然现在坎大哈在正常运行,但是塔利班能不能治理好、运营好,能不能在接受前政府行政基础的前提下,改造出他们自己的行政体系是一个非常大的问题,所以章先生认为现在还只能观望。

不过,根据当地人的观点,不少百姓,特别是普什图人对塔利班寄予希望,普什图人普遍说,塔利班并不可怕,执政也没有什么问题。

土耳其:将与巴基斯坦合作稳定阿富汗局势

除了巴基斯坦,其他国家也在为阿富汗变天可能造成的冲击的做着准备。据《印度教徒报》8月15日报道,伊朗已经在接壤的边境三省设立了难民营,准备为逃难的平民提供临时避难所;卡塔尔正就接收同美军共事的数千名阿富汗难民事宜同美国谈判;阿尔巴尼亚则已经应美国的要求,准备以中转国身份暂时收容数百名打算前往美国的难民。

土耳其的表态要更加积极。报道援引土总统埃尔多安的话称,土耳其将与巴基斯坦合作,帮助稳定阿富汗的局势,防止新的难民潮。埃尔多安表示:“土耳其面临着越来越多的经由伊朗的阿富汗移民浪潮,我们将继续努力恢复该地区稳定。”

盛宝资本驻新加坡的全球宏观策略分析师彼得森(Petersen)表示,如果阿富汗难民大多经土耳其入境欧洲,那他们可以提升埃尔多安在面对欧洲时的议价能力。

责任编辑:李平书 CN080
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