原标题：中东面面观丨驻阿美军撤不撤？期限将近阿富汗和平再临关口

2020年2月29日，美国和阿富汗塔利班在多哈签署了“美塔和平协议”。协议规定，美国在2021年5月1日之前撤出全部驻军，而塔利班应阻止“其成员和其他个人，以及包括‘基地’在内的组织，利用阿富汗作为基地，威胁美国及其盟友的安全”。

一年过去，协议的最后期限距离现在只有不到两个月。美军撤军与否答案如何，还是未知数。

从阿富汗撤军拜登政府态度模糊

美国政府自拜登就任后，对于从阿富汗撤军，态度一直十分模糊。据阿富汗黎明新闻报道，美国国务卿布林肯在3月7日写给阿富汗总统加尼的一封信中表示，他提出了一系列措施，以帮助启动陷入停滞的阿富汗政府和塔利班之间的和平进程。信中表示，拜登政府将继续在特朗普政府敲定的5月1日最后期限之前“全面撤出”大约2500名驻阿富汗美军部队。但在3月11日，布林肯在一份正式声明中表示：到目前为止，美国尚未就5月1日美军撤离阿富汗的截止日期作出决定。

△美国国务卿安东尼·布林肯

△阿富汗黎明电视台刊登了布林肯来信

美国军方态度更是耐人寻味。美中央司令部司令肯尼思麦肯齐2月底在一场国际会议上就表示，美国和北约的撤军决定将取决于实地情况。他话里话外给不撤军铺垫理由，直指阿富汗现阶段国内暴力程度过高，没有迹象表明塔利班与基地组织断绝了联系。

△美中央司令部司令肯尼思麦肯齐

美国的盟友们也有了不同的打算。新西兰总理阿德恩已经发布声明，明确将在5月之前撤出全部新西兰军队。而德国总理默克尔则批准了延期撤军，德军任务将至少延期至2022年1月31日。德国在阿富汗有超过1100名士兵，数量上仅次于美国。

△德国国防部长安妮格雷特·克兰普·卡伦鲍尔2月突访驻阿德军

北约秘书长延斯斯托尔滕贝格则在近期表示，不考虑提前从阿富汗撤军，北约联军只有在安全状况允许时才会撤离。

多种迹象表明，一年前签订的美塔和平协议走向如何仍是未知数。究其原因，这个协议最开始就是一个特朗普“强推的”基于其美国国内政治诉求的“急就章”。

难以履行阿富汗政府缺席美塔“和平协议”

“这根本不意味着和平。”《喀布尔新闻》总编辑扎沃克明确对记者说。

2020年2月29日美塔和平协议签署后，阿富汗当地诸多专家学者就在采访中向总台记者表明了担忧。协议有两大突出缺陷：

• 阿富汗重要政治势力——阿富汗政府并没有参与美塔协议签署，

• 美国在协议签署前的斡旋中，并没有取得阿富汗政府和塔利班的意见统一。

从实际执行来看，美国分别向塔利班和阿富汗政府许诺了不同内容。

△美国和塔利班签署《美塔和平协议》

根据美塔协议，阿富汗政府需要在当时约定的阿富汗人内部谈判日期前——也就是10天内释放5000名塔利班在押人员。但在美国和阿富汗政府同一天发布的联合声明中，完全未提此事。阿富汗总统加尼随后对美塔协议的该项内容表示了公开反对，他在发表公开讲话时说：“一个闭门签署的协议，在实行中将会面临基础的问题。释放塔利班关押人员不属于美国权力范围。”

△阿富汗总统加尼

目前，尽管双方启动了多轮互相释放在押人员活动，但矛盾并未解决。塔利班仍在要求阿富汗政府继续释放在押人员，而阿富汗政府军今年以来多次攻打了塔利班监狱，武力解救其自己人。

△阿富汗政府军突击队攻打赫拉特省塔利班监狱解救34人（图片来自黎明新闻）

另一方面，阿富汗人内部谈判的开启之路也不顺畅。原本按照协议定于去年3月开启的谈判，推迟到了去年9月启动，目前谈判仍未取得实质性成果。至此，美塔和平协议的两大“愿景”均未实现。

对此有分析人士指出，美塔“和平协议”签订时最突出的作用是为特朗普政府谋求竞选筹码。在实际履行环节，不论是美国还是阿富汗的本土各方势力，乃至于涉入阿富汗的美国盟友，都因为诉求难以一致而陷入了进退维谷的局面。

谈谈打打“和平协议”并未改善阿富汗安全局势

协议签订一年回头看，这样一份“和平”协议，带给阿富汗的是愈发紧张的安全局势。

一位喀布尔市民对记者说：“过去我从未想过离开祖国，但最近我太害怕了。我第一次有这种感觉。”

△喀布尔爆炸袭击

越来越多的阿富汗人企图逃离。据2021年2月25日阿富汗官方发布的数据，护照申请者增多到每天5000本。同时，每天还有1000名阿富汗人通过赫拉特省和尼姆鲁兹省边境非法离境。全球来看，有670万阿富汗难民流落在外。

阿富汗政府和塔利班的对峙也在加剧。近期，阿富汗国防部频繁发布声明，称对塔利班展开了打击行动，从战况来看，有时一天内就有多个省份的数十名塔利班成员死亡。而塔利班也频频对阿富汗安全部队成员及亲政府民兵展开袭击。

更为糟糕的是，社会安全情况急剧恶化。据阿富汗黎明新闻统计，2月有443人在各类安全事件中受伤或死亡。相比过去，无法确认袭击者的枪击事件在阿富汗明显增多。3月2日楠格哈尔省3名女性媒体工作者遭不明身份枪手袭击死亡，在当地引起较大反响。

联合国驻阿富汗援助团最新发布的平民伤亡人数报告也证实了这种危险的现状。2020年9月阿富汗人内部谈判开启以来，平民伤亡人数不降反升。2020年10月的平民伤亡人数达到全年最高。2020年共有8820名平民在各类冲突中伤亡，其中3035人死亡，连续第7年超3000人。

阿富汗国内安全形势恶化，导致美塔协议更加无法执行，这成了一个“恶性循环”。

“越反越恐”美国陷入两难境地

至今仍在继续的阿富汗战争是美国有史以来参与时间最长的战争，已经进行了将近20年之久。据美国布朗大学研究显示，美国已为阿富汗战争投入超过2万亿美元的军费开支。打着反恐的旗号，美国在阿富汗的大量投入换来的却是一个更加复杂的阿富汗局势。

△楠格哈尔省省议会成员卡迪尔乘车遭袭

动荡使阿富汗成为了滋生恐怖主义的温床。在美国入侵阿富汗以前，基地组织是阿富汗境内主要活跃的恐怖组织，但经过20年的反恐战争后，阿境内的恐怖组织数量不减反增，恐怖组织数量增加到约20个。

△“极端组织”袭击婚礼致63人死亡超180人受伤

当地多位教育专家接受总台记者采访时表示，长时间的战争已经破坏了当地的教育系统，年轻一代无法学习知识，极易受恐怖主义思念蛊惑。一位儿童福利中心负责人表示，正是战争将儿童培养成了恐怖分子。

许多分析人士认为，如果美国现在从阿富汗全面撤军，其前20年的投入都可能很快灰飞烟灭，而如果不撤军，那么没人说得清美国未来还将在阿富汗投入多少人力和财力，也无法预计阿富汗局势是否会继续滑向更加复杂的深渊。

这场战争注定已无赢家，对于还有数年才会面临选战的美国民主党政府来说，阿富汗问题的解决已经没有那么紧迫，而以其目前所表现出来左右摇摆的样子，5月1日前完成全面撤军概率极低。